“七一”前应改尽改、应拆尽拆，让破旧村级工业园退出历史舞台

惊蛰过，龙抬头，春天的气息扑面而来。

顺德大地上，“头号工程”村级工业园改造播下的种子正在生根发芽，茁壮成长。

这是一场增量与减量的博弈。

减的是落后产能与环境污染。全区382个“散乱污”的村级工业园，今年“七一”前应改尽改、应拆尽拆，总体上退出历史舞台，代之拔地而起的将是“2+10”现代主题产业城（园）：20平方公里的顺德红岗科技城、龙江数字产业城和十个镇街至少建设一个超两千亩的现代主题产业园。

增的是土地价值和村民收入。盘活低效土地资源、向存量土地要发展增量成为顺德打破城市发展资源瓶颈的关键转型探索：通过整村改造规划产业布局，留足产权物业，保障农村农民长远收益，为全省乃至全国探索高质量发展贡献可复制可推广的“顺德样本”“顺德示范”。

正如顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛在3月15日接受媒体采访时用生动形象的“德语”道出了村改的意义：村改并不是简单的城市更新，而是城乡品质的大变革大提升，是“春天的改革”，以人民为中心是村改的核心理念，只要方向对，路远不怕难，小步也是进，路就会越走越宽。

3月15日，区委常委梁伟沛带队到均安调研顺德（均安）电子通信装备产业园建设推进情况。

刀刃向内

寻找“最大公约数”做好“六清”

2月18日，大年初七，春节后上班第一天，一场声势浩大的村级工业园改造“应拆尽拆”行动在顺德区10个镇街同步举行，吹响了顺德村改决战的冲锋号。而在区村改办办公室外面屏幕上，改造、复垦复绿、建设等进度数据每周都会更新，记录着村改铁军的奋斗“战果”。

梁伟沛直言，村级工业园改造，难在没有先例可循。面对复杂的利益矩阵，改造越是深入，就越是面临着更深层次的利益格局调整。顺德从个案入手，寻找各方利益的“最大公约数”，从破解个案难题中积累经验。

2021年，决战村改将做好“六清”工作：“清零、清退、清拆、清收、清理、清单”。推动应改园区全面清零，实现7月1日前382个村级工业园和其他低端园区应改尽改；坚决依法对落后产能、不合格企业进行清退；推动应拆建筑全面清拆，在确保26700亩应拆未拆园区整体完成拆除整理基础上，新增拆除整理土地29200亩。

此外，积极开展全面清收，创新资金投入模式，新增储备3万亩发展用地，为高质量发展预留一批优质空间，同时树立“经营土地”理念，鼓励社会资本积极参与村改项目，清理园区环境。全面梳理政策清单，制定具体操作指引，梳理一揽子政策创新体系，使村改经验可系统集成、复制推广。

顺德还坚定不移地把强执法、文明执法与合理补偿相结合，用心用情走好群众路线，一方面与园区业主和企业协商解除租约，另一方面大力兴建腾挪园区，妥善转移安置产业链配套、成长型优质企业和产业工人，让企业感受村改有“温度”。

北滘西滘村改项目获通过，村民纷纷点赞。/北滘镇村改办供图

格局再塑

建设产城人文融合“新世界”

来看一组数据。去年，顺德出让土地超过4000亩，其中出让村改地3600亩，约为2018及2019两年村改工业用地出让面积总数的5倍，一改过去“一亩难求”的被动局面。

如果说产业基础是出发点，那么市场则是落脚点。读懂了市场，顺德的产业重塑也得到了市场的回应。

村改上半场是一场空间再造之战，可称之为“破”，那么坚持把千辛万苦腾出的宝贵空间用于发展先进制造业，这场可称之为“立”的产业格局重塑之战，如何依靠市场、因地制宜、科学引导、集约发展，写好村改“下半篇文章”，将是对顺德更大的考验。

在主题产业园规划建设过程中，顺德坚定不移坚持定规划建设标准、定产业主题方向、定企业准入标准、定有力度的产业扶持政策的“四定”原则，高起点、高标准、高水平规划、建设、经营好10个平均超两千亩的现代化主题产业园，同步启动建设顺德红岗科技城、顺德（龙江）数字产业城等两大现代连片产业集聚区。

2月18日，均安镇以太平菱溪工业区厂房清拆仪式打响了2021年村改总攻的“第一炮”。 /均安村改办供图

梁伟沛表示，实体经济才是顺德的底气，只有夯实实体经济，才能收获未来。如何用好这些大湾区少有的连片高质量发展空间？顺德给出了答案：既服务本土优秀企业增资扩产，又引进国内外优质项目；既推动传统产业优化升级，又引进面向未来的先进产业。

顺德一方面优先支持本地优质企业增资扩产，同时建设配套产业园，支持企业发展壮大，发布“科技创新十条”，鼓励企业在科技创新大潮中勇当弄潮儿。比如顺德（北滘）机器人小镇产业园，将优先满足博智林等本土机器人企业的增资扩产需要，引进上下游配套企业，逐步形成机器人产业千亿集群。同时，实施“一园一策”精准政策扶持。未来3年，区、镇两级将投入扶持资金超40亿元，根据每个现代主题产业园的特点，从土地整理、固定资产投资、研发投入和经济贡献增量等方面给予补助或奖励，全力支持园区建设。

另一方面，重点瞄准机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，顺德组建专业队伍面向全球开展招商，争取引进具有影响力的大项目，推动产业格局重塑。

大年初四，伦教举行了街道村改应拆尽拆攻坚活动，以争分夺秒的干劲全面加速推进村改。

城乡变革

走出特色城乡融合发展之路

一子落，满盘活。土地连片集约后，顺德腾挪出更多的空间，这些改造出来的空间，顺德并不单纯用于工业生产，而是结合新发展理念，因地制宜复垦复绿，提升城市生态配套。

“村级工业园改造不仅是一场产业革命，更是城乡形态的‘凤凰涅槃’。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海多次强调，村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，另一头挑着乡村振兴。顺德高质量发展的短板在农村，突出的问题也集中在农村，“顺德未来发展的空间和潜力，也在农村”。

根据规划，顺德直面城乡发展不均衡的短板，结合农改和村改重新规划乡村建设，加快城乡融合发展，今年启动13个整村改造项目，未来三年还将再推动40个整村改造项目。

充分利用村改腾挪的空间提留集体资产用于带动产业振兴，提升乡村形态，通过留足物业等方式，保障农村农民的长远收益，让农村群众共享顺德高质量发展成果，营造共建共治共享的基层治理格局，走出一条现代城市、主题园区、美丽村居有机协调的顺德特色城乡融合发展之路。

与此同时，顺德通过村改改出一片天蓝水绿，改出一片生态空间。顺德连续9年位居全国综合实力百强区之首，是全国生态文明建设示范区，在通过村改完成1万亩复垦复绿的目标中，每个镇街至少通过村改腾出的空间建一个超300亩集教育、文化、生态于一体的文化公园，让群众在享受生态环境的同时，享受文化、享受阅读。同时，谋划建设一批群众身边的小微型“贴心公园”，让群众出门就能看见公园，推动整个城乡形态大变局。

文/珠江商报记者吴景邦