记者近日获悉，禅城区人大常委会“建立实施绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项机制，强化人大对部门预算监督”的经验做法，成功获评2020年第三届全省县乡人大工作创新案例首例。

政府“钱袋子”去了哪里？是怎么花的？近年来，随着公众对财政开支的关注度日益增加，看好财政“钱袋子”成为了人大监督工作的重中之重。经过近几年探索实践，禅城区人大常委会已推动建立实施三项机制，即绩效挂钩、进度通报、约见约谈，着力强化预算执行结果运用，有力推动了人大预算监督从“程序化”向“实效化”转变。

禅城区人大常委会、禅城区财政局和禅城区绩效办联合召开预算支出进度约谈会议。/受访者供图

初衷：打破部门“慢花钱”局面

为推动政府把把财政资金管理好、使用好，禅城于2016年在全市率先建成预算联网监督平台，并于2017年在全市率先实现系统平台覆盖至镇街，实现了市、区、镇街三级联网。

禅城区于2016年在全市率先建成预算联网监督平台。/受访者供图

如今在区人大常委会预算联网监督系统平台上，轻点鼠标，液晶屏幕就能立即动态显示政府全口径预算支出情况。这有效改变以往“内行人看不清，外行人看不懂”现象。

但是经过几年的运作，区人大常委会又发现了新的问题：部分区政府职能部门多次出现预算执行率低下现象，对全区发挥财政政策积极作用造成了较大影响，这种情况引起了区人大常委会的关注。也就是部门年初“多要钱”，年中“慢花钱”的问题依然突出。

为什么会这样？区人大常委会财经工委有关负责人告诉记者，经过调研，常委会发现，虽然存在部门项目推进不下去的客观原因，但一个主要因素是部门对于预算的制定和执行责任感不强，以及对预算的前瞻性、严谨性认识不到位。

举措：将财政支出进度纳入年度考核

对此，区人大常委会一方面督促区财政部门与相关责任单位签订《预算支出责任书》，明确各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责，切实增强部门预算执行责任意识。

另一方面，督促政府将单位预算执行与绩效挂钩，由区财政部门制定实施《区直部门预算绩效管理工作考核暂行办法》，明确部门财政支出进度、一般性支出节约率、财政资金预算绩效情况以及财政资金使用合规性情况等4项作为考核指标。

在考核总分值100分中，财政资金项目支出进度指标为50分，权重占比高达50%，其考核结果可以说直接决定着部门年底的预算绩效评分。

同时，还由区人大常委会、区财政局、区绩效办联合实施部门预算支出进度通报机制，不定期对各部门预算支出进度情况进行排名（由高至低），并印发文件在全区范围内予以通报，力求通过“明比”传导工作压力。通报文件实事求是地指明各部门预算支出完成数、执行率、与时间进度的差距，明确要求各部门及其下属单位要及时对支出进度不达标的项目进行梳理分析，保证预算支出执行进度。

除了传导压力外，禅城人大还“真刀实枪，步步紧逼”。对于预算执行进度慢于时间进度的部门，责成其及时向区人大常委会、区财政局和区绩效办书面说明情况，自行查摆问题成因，并列明下一步整改落实措施。

对于进度严重落后，且财政资金指标结余规模较大的部门，区人大常委会、区财政局和区绩效办联合召开预算支出进度约谈会议，听取单位汇报预算执行进度缓慢的原因和下一步工作计划，对单位汇报中存在的不合理因素当面提出疑问，并提出相关建议和要求，督促相关责任部门制定可操作性的支出计划，明确支出时间节点，提高支出执行进度，保障全区各项经济指标顺利完成预期目标。

成效：预算支出执行率从92.8%提升到97.5%

区人大常委会财经工委负责人表示，通过三项机制的建立和实施，有效解决了一批长期影响预算执行进度的“硬骨头”。现在，很多政府部门都不敢再随意“抢钱”了。拿了这个钱，一举一动就都要接受人大监督，现在政府财政资金的使用效率大大增强了。

数据显示，全区一般公共预算支出规模从2016年的87.01亿元增长到2020年的126.57亿元，支出执行率从2016年的92.8%提升到2020年的97.5%，每年均超额完成上级91.75%的考核要求。

与此同时，在三项机制的有力推动下，区政府及其财政部门还不断加强自我改革和制度建设，不断优化财政支出审批划拨工作流程，助推单位支出划拨效率不断提升，确保了禅城区财政支出运行更加安全高效，为全区经济高质量发展提供了有效的财政保障。比如，禅城区于2019年推出深化扶持政策标准化改革，在全国率先探索实施“大专项+任务清单”的扶持资金管理模式，减少扶持资金3个审批环节，大幅压缩审批时间1-2个月，实现政策快速兑现。

“在三项机制的探索和实践过程中，常委会也尝试从对支出的监督向财政政策延伸。”区人大常委会财经工委负责人说，常委会在强化预算执行力度的同时，助推政府制定、调整和完善了产业扶持政策，使其更加符合区情实际。

近年来，人大代表对政府产业扶持政策高度关注，通过“线下”查找政策，通过预算联网监督平台“线上”查找支出，经过分析，发现了部分产业政策处于“休眠”状态，没有发挥出应有作用。为此，区人大常委会支持和督促区相关部门对全区产业扶持政策进行了全面梳理和绩效评价，及时对已有的53 项区级扶持政策进行优化完善，取消了无效政策，合并了重复政策，通过政策“加减法”保障了产业扶持工作高质量开展。

“财政预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。未来，区人大常委会还将创新举措，更有效地实施预算监督，保证财政收入真正‘取之于民，用之于民’。”区人大常委会有关负责人表示。

文/佛山日报记者 罗艳梅 通讯员禅人宣