南海桂城：村改破立并举 走高质量发展之路
“平洲工业园是今年桂城村级工业园升级改造的重点，10月就要全面清拆，你们要提前做好升级提升计划。”进入3月，南海区桂城街道城市更新办与综合整治办格外忙碌，作为今年村改重点项目，他们连续多日走访平洲工业园区内的企业，与企业研究制定升级改造方案。
按计划，桂城街道将在2021年完成3200亩村级工业园的拆除改造任务。自市、区村改推进大会召开以来，桂城街道积极响应，各部门挂图作战，以月为单位铺排项目改造进度，全面倒逼工作落实。短短两个月已累计拆除改造393亩，为2021年工作打响“头炮”。
作为土地开发强度已超过80%的中心城区，桂城街道以村级工业园改造向存量土地要空间，着力打破土地利用碎片化问题，以集约式发展形成支撑高质量发展的新空间。
联东U谷·桂城总部经济港效果图。/通讯员供图
联东U谷·桂城总部经济港效果图。/通讯员供图
联东U谷·桂城总部经济港效果图。/通讯员供图
把握“工改工”方向推动集约式发展
平洲工业园位于桂城街道三山片区，占地约3000亩，园区内有规上企业超30家，是桂城街道的支柱税收园区之一。改造后，这一园区将作为向三龙湾高端创新集聚区南海片区和季华实验室提供配套的重要区域。
以改促产、以改兴城，是桂城街道在新时期实现高质量发展的必经之路。按照市、区两级的统一部署，桂城街道以“壮士断腕”的勇气，推动平洲工业园的改造。今年，平洲工业园计划拆除改造1000亩。随着项目的推进，目前改造计划与收集企业意见同步进行。一张进度表显示，列入改造范围的企业要在9月30日前完成搬迁工作，全面清拆工作将于10月铺开。
尽管园区原权属较为复杂，存在一定的开发难度，但桂城街道党工委书记麦绍强表示，村改工作已经进入“深水区”，要有敢于啃“硬骨头”的勇气与决心。
立足园区的改造，桂城街道为高技术制造业及企业总部集聚发展预留优质空间，积极承接季华实验室的产业化应用，打造资源、人才、成果密集的创新发展区，为新兴产业发展增加新的引擎。
坚持“工改工”主导引领、“工改商”弱化主张、纯“工改居”全面叫停，是桂城街道村改的基本准则。在今年初召开的大会上，桂城街道明确提出，要将最好最优的土地留给产业和商务，全面激发经济高质量发展新活力。
以高品质的产业用地推动工业上楼，实现集约式发展。去年底，桂城街道夏东社区涌口股份经济合作社达成改造协议，总投资达8亿元建设联东U谷·桂城总部经济港，以“保留宗地代建物业”+“流转出让”（即保留集体用地性质的情况下完成土地出让）的形式进行“工改工”改造。项目将建设以集企业总部、框架式标准综合载体、服务配套设施于一体的科技型产业综合载体，并实现生产与生活配套相结合的新型产业园区形态。项目建成投用后，每亩税收将不少于50万元，大大高于改造前。
“集体经济出让一定年限的土地使用权发展高端产业，这对桂城城市更新具有重大意义。”桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄说。
不破不立，破而后立。以村改项目为带动，一批新型产业形态正在桂城多点开花，连片成形。依托村改“落子”有的放矢，桂城产业发展形成了“一盘棋”的鲜活局面。
记者走访发现，目前，桂城街道多个前期已经启动的村改重点项目正在快马加鞭地推进中。夏北扇面工业区改造项目外立面等改造已基本完成，正在进行室内装饰与管道、电梯安装；爱车小镇项目部分已封顶。此外，海逸小镇年内将完成项目南侧剩余约105亩的改造。
“三生”相融重塑城市价值
以“产业主导、规划引领、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享”为纲领，坚持“大规划、大拆除、大投入、大建设”，桂城提出连片村级工业园改造和连片旧村改造的理念，为重构“三生”（生产生活生态）空间、重塑城市价值奠定了基础。
其中，旧村居集中连片改造是桂城街道推动实现城市空间优化和品质提升的重要一环。通过在集体土地上建城市，探索构建村民、集体、政府的利益共同体，找到发展的“最大公约数”，既提高了土地集约利用，也达到改善居民生活环境、提升居民生活水平、提高城乡一体化水平的目的。
以夏北社区改造经验为示范，桂城街道整村改造进一步推进。
夏北永胜村改造效果图。/通讯员供图
夏北永胜村改造效果图。/通讯员供图
据悉，桂城街道前期对条件成熟的社区（村）推进了摸底调查工作，已立项（审批同意纳入城市更新重点项目库）的旧村改造项目总计13个，面积达11852.5亩，目前各项工作进展顺利。
其中，夏北社区宝华经济社、聚龙南经济社、聚龙北经济社等旧村居改造项目正在编制改造方案及拆迁补偿安置方案，初定于第一季度前完成改造方案及拆迁补偿安置方案表决。
此外，千灯湖片区夏北社区1876亩旧村改造、映月湖片区总面积超过5000亩整村改造和叠水小镇、石石肯四村等近6000亩整村改造也在加快实施。
同时，配合南海新交通的投用，其沿线的村级工业园整治及改造也优先提上日程，部分项目聚焦城市配套，满足市民生活需求。
“新交通沿线涉及村级工业园共计20个，涉及社区7个，涉及工业园区面积2516亩。已有改造项目工业园区2个，合计拆除改造面积228亩。有意向改造的村级工业园4个，合计面积206亩。”桂城街道整治办相关工作人员介绍，2个整治项目分别为夏西简池工业区和夏西平稳工业区，改造方向为建设桂城“教育小镇”。
当前，南海区正全面推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设。麦绍强表示，桂城街道要以“三生融合”为切入点，实现生产空间的高效集约、生活空间的舒适宜居、生态空间的品质活力，破解城乡融合发展难题，打造城乡融合的桂城样本。
文/佛山日报记者阳桦 通讯员黄建邦、冼浩贤