佛山日报讯 记者张菲菲、陈意威报道：3月27日，国家发展改革委原副秘书长范恒山在2021中国实体经济论坛围绕实体经济发展面临的困难和应该采取的对策做了主题分享。

他表示，实体经济现在面临形势正在好转、进展还不显著、前路任重道远的情况。他列举了实体经济发展面临的5个困难和解决问题必须的6个实招。在他看来，要构建促进实体经济发展强有力的支撑体系，包括基础支撑、体制支撑、平台支撑和人才支撑。

以下为演讲实录：

尊敬的在座的各位嘉宾，很高兴能够再次来到佛山参加今天的论坛。我是国家制造强国建设战略咨询委员会的委员，去年在佛山召开的2020中国制造论坛的会议上，我重点讲了一下制造业的发展问题，对精密制造、高端制造、智能制造发表了一些看法。今天我们这个论坛改成了中国实体经济论坛，所以我今天想扣住实体经济来谈一些自己的想法，主要是谈一谈我们当前实体经济发展面临的困难和应该采取的一些对策。

最近无论是十九届五中全会还是刚刚闭幕的两会，都强调要把发展经济的着力点放在实体经济上，我们注意到这次通过的“十四五”规划对于发展实体经济，特别是制造业提出了一些新的观点，比如特别讲到了要稳定制造业的比重，稳定制造业也就是稳定实体经济。

实体经济现在面临什么样的状况呢？我认为可以用三句话来概括，叫做形势正在好转、进展还不显著、前路任重道远。可以说我们正处一个关键时期，关键在哪儿呢？由于长时间的依赖外部，我们的产业发展在总体上看还处于中低端，支撑实体经济特别是制造业发展的关键技术短缺，受制于人，或者说支持产业高端化、智能化、绿色化发展的技术基础还比较薄弱。另外，由于长时间受高利润的虚拟经济的影响和驱动，支持实体经济发展的思想环境难以回归初始。

由于这些变化，我们支持实体经济发展的思想氛围，包括社会的氛围也很难回归到初始，导致我们推动实体经济发展的支撑体系很难建立，这就导致了我们实体经济发展困难重重。

蔡昉院长讲到这些年实体经济比重下降的问题，我们正处于一个发展的过程中，制造业明显是不强的，在当前发展实体经济这个氛围下，制造业比重还在下降是不正常的。

为什么下降不正常？不正常在哪里，我概括了一下，大概有以下几点。

第一是负担重，或者说成本高。对于有些虚拟经济而言，一台电脑，一只公文包就行了，普通商品生产的实体经济企业，厂房、设备、网络等等都需要一应俱全。对虚拟经济而言，很容易规避某些成本的增长，比如说统计的增长，但是实体经济不行。对虚拟经济而言，风险很容易掉头，但是实体经济有时候左右为难。

第二个是干扰多。跟虚拟经济不一样的，实体经济无论企业大小，都必须以实体形态存在，这就树起了一个目标，受到各个方面的关注，这种关注又很容易带来对实体经济的干扰，尤其当企业做得稍微有点模样的时候。我们实体企业，当你困难的时候，当你举步维艰的时候，有些单位会避之不急；当你有一些成效、盈利的时候，要捐赠的来了，要开会的来了。

第三个是困难，也就是竞争强。实体经济实体企业不能够迂回款之，企业之间都是产品对产品，硬碰硬，产品低端状态的时候，竞争非常激烈，而当产品处于高端的时候，这个时候竞争不仅来自于国内，而且来自于国际，所以今后发展面临的压力和竞争越来越大。

第四个就是创新难，实体经济需要实实在在的技术做支撑，研发一项新的技术，不仅要有人，还要有钱，有时甚至会在这个过程中导致人财两空，所以一旦研发出来以后，如果市场环境不好，知识产权保护不好，马上变成打水飘。这是导致我们很多创新难以推进外在的原因。

最后就是获利少，由于上述谈到的这些原因再加上实体经济的生产、销售，社会的感知度高，市场的透明度高，它的总体利益是比较薄的，再加上成本又高，所以它是所得微乎其微。

在这里，我总结了一下为什么我们实体经济发展缓慢。那怎么办？我想从整体上我们必须要有一些有力的措施来解决这些问题。在我看来要化解我们实体经济发展的困难，解决他们这些不愿、不敢的这些问题我们需要有些大的思路。有一些具体的招式来解决这些问题。我觉得下面六个方面比较重要。

第一个方面还是要坚持或者始终把发展实体经济放在突出重要位置上，一定要建设一个思想认识问题，回顾我们70年的过程，在发展实体经济、发展制造业的问题上，我们有过摇摆和动摇。所以对实体经济的发展必须高度重视，在方向上必须相当明确，在意识上必须十分坚定，在路径应该非常扎实。

第二个方面要发展实体经济的产业指导，要对每一个产业要做细分，做深入的梳理。因为实体经济涉及到方方面面，我们应当基于当前和长远、重点与一般、市场与政府、国有和民营、短板与长板、难与易、急与缓等等不同的视觉来细化产业发展的指南。要制定每一个细分产业发展推进的方案一定要细化到每一个链条环节，每一个细节，该怎么做，通过什么项目落实，这点非常重要。我们现在也有规划，也有指南，但精准度不高，通用思路比较多，区域特点不突出，实招比较少。

第三个方面是要全面建设倾斜实体经济发展的政策体系。现在似乎有第一不全面，第二步协调，第三不稳定，所以我们要根据细化的产业分配，抓住重点，全方位形成政策支持体系，使这些政策能够同向发力，协调联动，围绕降低实体经济发展的成本，激发实体经济企业的活力，来形成激活效应，形成实质性的能力。这里面有这么几个要点，第一，它必须是全面的，财政、金融、土地、区域、产业、创新等等，它要全方位的，不是某几个政策。第二是它必须体现优惠性区别这个硬要求，一听说是实体经济，一听说是先进制造业，那就得优惠。第三个是它要落实在具体的项目上，就是实施清单化的项目化的管理。第四个它必须是稳定的，不是临时的，今年开了这个会，说对某个企业降税，明天又加急扣取，不能这样，应该是一整套的优惠政策，比较公平地，比较稳定的，让所有实体经济企业都知晓，不可持续性会导致很多问题。最后一点，我们还要建立政策的跟踪机制，现在文件下发得多，地区有些还有跟踪不够的问题，这个政策下去以后有什么成效，有什么问题，怎么解决，缺乏跟踪机制。所以第三点，要全面建立倾斜实体经济发展的政策体系，这几点很重要。

第四个方面，要构建促进实体经济发展强调有力的支撑体系。实体经济没有一定的支撑不行，所以我说最重要的是四个支撑，第一个支撑，叫基础支撑。什么是基础？还是我们的基础零部件和元器件，是我们的基础软件，我们的基础工艺，我们的基础材料，我们的基础产业技术支撑这些基本的东西支撑，这个问题不解决，实体经济也好，制造业也好都难以谈及，还有关键核心技术，重要的基础性的产品制造非常重要。第二个，我们的体制要支撑，体制要围绕统一开放、围绕公平公正，围绕法治信用这三个词走，要破除一切障碍要素和生产、分配、流通、消费各个环节贯通的各种形式的障碍，让市场活起来，连起来。我们要依法平等保护所有资产主体的权益，使他们平等发展、公平竞争。我们要解决政府行为和市场持续不规范的问题，全面构建社会信用体系。第三个支撑叫平台支撑，就是我们要跟这些实体经济的企业提供共性的技术平台，像工业互联网的共享平台等等，有些实体经济没有这个能力，所以我们的大企业，我们的政府部门就要推动这些东西，要实现共建共享。第四个是人才支撑，万事人为本，我们需要集聚人才，集聚之后还要让他们的能量发挥出来，让他们为实体经济为制造业发展作贡献。

第五个方面，要促进关键性实体经济的引领发展。政府要推动各个有实力、有潜力的机构，这样的组织来搭建实体经济发展的示范平台，无论是体现实体经济发展的方向，投资发展的重点，我们探索发展路径，都需要引领。所以我们今天讲推进产业链供应链现代化与制造业高质量发展，政府的推动引领示范非常重要。

最后一点，还要建立健全统计评估体系，要精准划分、精细统计、精确评估各类实体经济发展的状况，定期发布中国实体经济，我刚才讲不是一般发布，现在我们也有这个报告，细分细化，细化到链条，细化到环节来进行精准的报告，来及时地评估我们的进展，特别是发展存在的问题，采取正确的措施，把它解决好。

所以我说这些问题需要采取一些实招，我就认为这6个方面非常重要。这是我今天跟大家分享的我的看法，谢谢！