南海一定要认清自己发展的独特性，南海是在旧的乡村工业化基础上实现的城市化，现在走到城乡融合的阶段。南海的城乡融合，不是城市去融入乡村，实际上是城市在发展，乡村也在发展，这两个发展起来的板块如何实现融合。

在中国快速城市化进程中，南海有自己独特的道路，具体表现为：南海的城乡关系不是在城市的集聚下而形成的关系，而是起点在乡村，乡村集体土地的工业化带动城乡关系的变化。

刘守英：中国人民大学经济学院党委书记、院长，教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授。

认清南海城乡关系的独特性

我们通常说的“六个轮子一起转”的轴心不在城市，而是在乡村地区，在村、镇一级。南海是以集体土地的工业化开启了南海工业化的进程，工业化主要是在集体土地上发生。

尤为难得的是，在整个乡村工业化的过程中，农民分享了工业化成果，没有出现城乡差距过大的情况。与全国其他地方不同，南海城乡关系非常独特的地方就在于南海乡村的富裕。

在南海城乡关系发展的第二个阶段，南海通过城市的提升、园区的改造，改变过去城市发展不足的局面，形成城乡之间的相对平衡。与其他地方不同，南海城市的发展并没有牺牲乡村、剥夺乡村，而是借助了乡村的力量来带动城市发展。

目前，南海的城乡关系进入到第三个阶段，就是城市和乡村如何有机融合，形成城乡融合的新局面。我们一定要认清南海城乡关系的独特性，在此基础上思考城乡融合的实现路径。

南海城乡融合过程中要把过去城市和乡村相对分割的状态进行融合，这个融合表现在从城市到乡村，实现两个空间的一体化。

南海从城到乡，表现出没有发展水平上的差异，只有功能上和景观上的差异。南海首先要考虑城市和乡村在形态上的融合：一是在规划上要形成城乡统一的规划体系；二是城乡功能上要有明确的分工；三是城乡发展上要明确形成城市增长极和乡村的功能区；四是产业布局上城乡要实现有效的平衡。

探索城乡融合过程中，南海需要认真思考，城市在做强做优做到集聚的同时，乡村也要持续得到更好发展，不能把城市做得非常有实力，却失去乡村发展的活力和机会。

从目前产业发展状况看，南海的城市可以做得很大很强，但我担心的是，城市做强做大的同时把乡村做弱了。在城乡产业的分布上，不要过于往城市集中，乡村也有很多独特的、跟城市配套的产业。南海的农村除了美，也要强，城市强、乡村强这种融合的状态，才契合南海城乡融合发展的特点。

在土地平权上进行制度创新

土地制度是南海城乡融合的关键。南海要落实中央的精神，落实修订的《土地管理法》，要在集体土地和国有土地同权的情况下实现城乡融合，而不是简单通过集体土地的国有化或整体国有化来实现城市的发展。

眼下南海面临的问题是，如何在约60%的集体土地上推进城乡融合。这是南海下一步推进城乡融合的制度创新里最重要的一部分。首先，在规划上要跟土地制度的现状相契合，不能以土地所有制的属性来推动规划，应该要在承认土地制度现状的情况下来实现城乡融合规划的设计。

其次，坚持集体土地上的城乡融合道路。南海如何在集体土地上实现城乡融合是下一步探讨的重点，包括如何实现集体土地和国有土地“两权”的平等，如何实现集体土地增值的分享，如何在土地增值过程中实现基础设施和公共服务资金的保障以及农民的利益共享共同富裕，这是南海下一步土地制度方面最重要的探索。

土地制度改革创新的第二点，就是正推进的三旧改造。南海的三旧改造是在集体土地上进行城市更新和升级，在这个经验的基础上，设计城乡融合的方案和制度创新。

最重要的一点，是一定要在南海城乡融合的主轴下进行旧厂房和村级工业园的改造以及城市更新，在这个过程中，南海要避免“房地产化”，在城市更新的过程中，一定要保证南海实体经济的落地，而且不能提高落地成本。

在产业的布局上，不能只落在园区，也要考虑产业在乡村的落地。南海的“隐形冠军”企业不完全是在城市地区，所以产业升级和村庄的改造要有机结合。改造过程中要确保让农民受益，南海的土地制度改革，是用来支撑城乡融合的发展道路，而不是支撑城市化的发展道路。

让乡村既美又有活力

城市的集聚和乡村的活力，应该是未来南海城乡融合发展道路的基本特征。南海要让乡村美丽的同时，也要让乡村有活力。

怎样保持乡村活力？首先，要让外来人口在南海落地，实现“市民化”。保住外来的人力资本对南海非常重要，南海活力的很大方面来自于中小企业的创新和外地人的创造，这是南海产业的根基。其次，要保持乡村的产业，在规划南海乡村发展时，一定要有可支撑的产业。再次，村级经济的活力，以前靠收租，未来要通过设计一套制度，通过土地级差收益的分享，让村民参与到整个发展的过程里。农民不应该只是土地主，应该通过级差收益的分享参与到城乡融合的进程。

整理/珠江时报记者 李年智

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