土地资源不足、开发效率不够高、发展空间有限，是国内许多先发地区普遍遇到的发展难题，也是全省各地需要面对解决的一道必答题。作为改革先锋，顺德近年来以村级工业园改造破题发展瓶颈，改造成效、经验做法受到越来越多的关注、认可。

不难发现，顺德的村级工业园改造就是一场“土地再革命”、“效率再革命”。自村级工业园改造启动以来，作为土地管理的职能部门，市自然资源局顺德分局立足职能、主动作为，勇当村级工业园改造攻坚的主力军和先锋队，打响了“科学规划、经营土地、效率革命”三大战役，向低效用地整治亮剑，向存量要增量进军，土地节约集约利用的“顺德样板”、“顺德示范”正加快在全省复制推广。市自然资源局顺德分局局长李健荣表示，今年将继续用好省市利好政策，加强创新力度，不断破解改造瓶颈和提升项目审批效率，力争创造更多的“顺德样板”、“顺德示范”，并坚持科学规划引领，奋力写好村改“后半篇文章”，坚决打赢村改总决战。

去年底，全省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会在顺德召开，与会人员了解顺德村改经验做法。/佛山日报记者朱朝贵摄

啃下政策处理“硬骨头”

清除村改项目推进过程中“拦路虎”

4月7日，位于龙江镇新华西宝涌工业区的顺德龙江（万洋）数字装备产业园三期项目正如火如荼建设中，高标准现代化的厂房正拔地而起。在该村改项目改造成效日渐凸显的背后，离不开顺德自然资源部门攻坚克难破解改造瓶颈的努力。

早前，龙江镇新华西宝涌工业区项目在推进中出现了与土地利用总体规划不符问题，不仅制约了项目推进，还不利于加快推动整个片区的连片改造。对此，市自然资源局顺德分局积极用好用活省赋予11项村改利好政策，探索开展连片改造的村级工业园项目通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划实践，成功解决了与土地利用总体规划不符的问题，助力项目顺利推进。

龙江万洋项目加快推进。/佛山日报记者朱朝贵摄

市自然资源局顺德分局城市更新管理科科长刘玉发说，截至目前，顺德通过区内平衡的方式分两个批次完成土规调整方案16个，涉及村改项目52个，土规调整面积合计7841.63亩，全部已通过省自然资源厅备案，“通过土规调整，有效解决了北滘西海二支工业区改造项目、大门安利工业区改造项目、新华西宝涌工业区改造项目等52个村改重点项目建设用地规模需求问题，为后续项目招商引资、加快园区建设做好用地保障工作。”

“村改是一块非常难啃的‘硬骨头’，存在历史遗留问题多、改造积极性不高、缺乏改造资金、“工改工”市场接受度不高、土地整合连片改造难等问题，没有成熟经验和做法可以借鉴，市自然资源局顺德分局作为村改政策措施的主要提供者，坚持目标导向和问题导向，哪里影响改造就从哪里改革突破。”李健荣表示，顺德村改政策以“三旧”改造政策为主体，还争取了广东省高质量发展体制机制改革创新实验区政策支持，先后出台了允许区内平衡调整土规、工改工挂账收储全额补偿村集体、单一主体归宗视同政策收储、鼓励提高土地利用效率以及地券制度等创新性政策，破除了村改路上的种种难题。

针对“工改工”动力不足的问题，顺德出台“工改工”挂账收储98%返还农村集体的政策；针对总攻阶段村改土地整理资金不足的问题，顺德积极争取省自然资源厅支持，推出单一市场主体收购归宗、农村集体一二级联动、“改造权公开交易”等改造模式，实现利用社会资本进行土地整理。

逢山开路，遇水架桥，深入村改“无人区”的顺德持续创新模式，贡献新方案。至今，顺德已提炼了9种以上改造模式，梳理出25项典型经验做法，形成了可复制可推广的政策创新体系和经验做法，如允许区内平衡调整土规、单一主体归宗视同政策收储等经验做法得到省自然资源厅充分肯定，已推广到全省各地。

李健荣表示，接下来，市自然资源局顺德分局将继续用好省市赋予的利好政策，加大政策创新力度，不断清除村改项目推进过程中的“拦路虎。

审批提速

让村改项目高效落地推进

2019年，顺德龙江（万洋）数字装备产业园一期项目从拿地到动工建设历时14天，创下当时的“顺德速度”。2020年，顺德（勒流）智慧家居产业园一期项目等不断刷新记录，从拍地到动工仅用4天时间。

从14天到4天，顺德村改不断跑出审批加速度。作为村改项目落地的重要推动者，市自然资源局顺德分局主动作为、提前介入，协调指导村改方案编制和会审，确保高质量编制改造方案、快速高效审批；深化“放管服”，深入开展审批制度改革，加快规划编制、用地手续、报建验收、不动产登记等全链条审批服务，保障重点村改项目快速顺利落地；推动顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区第二批支持事项落地见效，为高质量发展提供创新动能。

“在村改方案审议通过、农村集体表决之后，是项目落地阶段，从相关规划的编制完善、规划建设条件审批，到城市更新单元计划、实施方案、建设用地手续报批，再到土地供应、登记发证、规划报建，每一步都涉及自然资源部门的职能，需要做大量的工作，以确保项目落地。”李健荣说，为提高审批效率，除进一步内部挖潜外，市自然资源局顺德分局还积极争取市级支持，将9项市级自然资源审批权限下放到区实施。下放权限后，“三旧”改造标图建库备案审批由原来的1个月以上缩短为10天以内，镇级土规修改审批由5个月压缩至2－3个月，控制性详细规划审批由6－9个月压缩至2－3个月，提速效果显著。

李健荣表示，今年，市自然资源局顺德分局将探索工业用地“标准地”和“带方案出让”，不断提升审批效率、优化服务，为产业项目顺利落地提供保障。

科学规划引领

高标准绘就现代产业蓝图

村改不是简单的“破”和“立”，而是对产业发展空间和功能定位的重新规划布局。作为村改总体规划的主导编制者，市自然资源局顺德分局坚持科学规划，引领村改方向，积极开展全区村级工业园改造整治提升总体规划编制工作，将382个零散村级工业园规划整合为20个产业集聚区和30个现代主题产业园，规划成果先后获得2019年度优秀城市规划设计省级一等奖和国家级二等奖。

同时，市自然资源局顺德分局按照“1+10”模式统筹开展超千亩主题产业园建设规划方案编制工作，打造“1”套规划标准体系，明晰规划内容，建设规划方案编制指引和建设引导要求，提出“10”个（镇街）超千亩主题产业园建设规划方案，包括区位优势、产业发展方向、整体空间效果、用地功能布局、交通组织和基础设施规划，以及建设管控导则。相关成果统筹明晰规划内容，明确编制指引和建设引导要求，科学布局生产、生活、生态空间，面向未来、连片开发、集约利用。

顺德（龙江）数字产业城、顺德（北滘）机器人产业城和顺德临港经济区作为顺德区三个重大产业平台，是顺德区在开展村改背景下重塑高品质产业发展空间的关键区域。为强化顶层设计，高标准建设村改腾出来的宝贵国土空间，打造具有全球影响力的产业发展平台，市自然资源局顺德分局全力对标国际领先、全国最优标准，统筹做好三个平台规划方案编制工作。

李健荣表示，接下来将用好“规划顺德”平台，加快形成“全区规划全区做”的规划文化；加快国土空间总体规划编制，奠定未来发展格局；推动“1+10”规划成果（1个统筹纲领性文件+10个超千亩主题产业园建设规划方案）尽快实施，加快村庄规划编制工作，形成可借鉴的规划成果；加快顺德港澳城、红岗科技城“双城互动”，高水平规划龙江数字产业城、北滘机器人小镇、临港经济产业区等3个重大产业平台，在全区村改总决战中展现新担当新作为。

文|佛山日报记者朱朝贵