佛山日报记者获悉，作为第一轮33个全国土地改革试点地区，南海区现已正式启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，并已形成相应试点工作方案，围绕“谋新策、补短板、优服务、强监管”进行改革深化，力争全方位重构南海区农村宅基地规范管理秩序，全力打造管理有序、集约高效的宅基地利用新格局。

4月7日，南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议，会上专门就新一轮农村宅基地制度改革试点工作作了解读和动员。/佛山日报记者崔艺文摄

南海成为全省6个试点之一    试点任务包括7大方面21个工作事项

农村宅基地制度改革，事关广大农民的切身利益，也是目前党中央、国务院最关注的改革之一。去年9月，党中央、国务院赋予南海新的农村改革使命，确定南海为新一轮农村宅基地制度改革试点，是全省6个试点之一。

在南海区区长顾耀辉看来，这既是政治任务，也是发展需要。作为全国农村改革的先行地，南海先后承担了一系列涉及农村领域改革的工作。2015年，成为全国33个农村集体土地制度改革试点区之一，承担起“三块地”改革任务；2018年，开展第一轮农村宅基地改革试点工作，做了大量基础性工作，出台了系列改革政策，切实解决了一批历史遗留问题，为全省乃至全国推进农村宅基地改革作了探索、作了示范。

但总的来说，南海区农村宅基地存在的问题，依然比全省甚至全国其他试点地区更复杂，改革难度也更大。一户多宅、历史遗留、安全隐患、两违监管等诸多问题制约着宅基地管理和利用走向规范化、集约化。所以，新一轮农村宅基地制度改革的启动，将为南海区健全完善农村宅基地管理秩序，切实实现好、维护好、发展好农民权益提供契机。

根据试点工作方案，南海区将重点围绕7大方面、21个事项开展试点工作。具体包括：推进基础工作实施，落实改革工作基础。涵盖落实控制性详细规划编制深化、全力推进落实登记造册工作、实施宅基地村(居）管理一张图3个具体事项；完善政策体系建设，夯实制度支撑。涉及到农村宅基地所有权行使机制、分配资格管理、流转制度、农房租赁机制、全流程审批机制、退出盘活机制、集中建房机制、抵押制度以及有偿使用机制等9项制度修订完善事项；创新为民服务举措，提升工作质效。涵盖探索镇级专职服务和管理机构的整合和设立、农村宅基地和农房全周期系统建设2个事项；完善部门共管手段，强化综合监管。包括探索运用多种方式遏制新增违法、探索构建村级宅基地协管员工作机制、继续严格执行落实信用体系监管3个工作事项；多措并举打造样板村居，抓好示范带动。包括探索农村居民新型社区的多种实现方式、积极探索宅基地改革示范样品村居打造2个工作事项；持续开展政策宣传和培训，营造改革氛围；深入总结宅基地改革成效，提炼改革经验。

已完成部分有关基础性工作   工作重心前移至镇街

事实上，作为农村宅基地改革的先行者，南海探索并实践的脚步从未停歇，为接下来的新一轮改革做好了部分基础性工作。

据南海区副区长陈绍文介绍，全区农村宅基地制度改革试点领导小组已调整，由区委书记闫昊波担任组长、区长顾耀辉担任第一副组长；农村宅基地房地一体“总登记”工作已取得积极进展。同时，新一轮对农村宅基地权籍数据的补充调查已全面启动，以“村庄规划篇章”对现行的控制性详细规划进行深化的方式已列入新一轮规划计划。

此外，他还提到，作为本轮改革“补短板”重要一环，南海区已将农村宅基地全周期管理系统列入“城市大脑二期”的智慧三农版块统筹建设，包括标准化数据建设和业务功能板块建设。示范项目推动方面，计划选取狮山镇罗村社会管理处作为新型农村居民社区建设试点示范区域，试点打造社区公寓和新型农民居民住宅小区样品村居。

“今后农村宅基地和农房管理重心在本轮机构改革后已经前移至各镇街，目前区级正在研发农村宅基地和农房全周期管理系统，全链条审批政策也即将印发，各镇街要趁着这次改革的机会，抓紧理顺各部门之间审批、执法的职能，形成联审联办的工作机制，保障群众审批有渠道。”陈绍文表示，下一步，南海区将尽快完善宅改工作架构，组建工作专班，确保每项工作、每个部门都有专人跟进，避免出现虎头蛇尾的现象；尽快完成“村庄规划篇章”的编制工作；按时间节点要求加快处理历史遗留问题；推动“村规民约”的完善，将村庄规划、宅基地利用、农房建设、两违监管的事项列入“村规民约”事项。

在此基础上，区委书记闫昊波还指出，各镇街、各部门一定要摒弃“等、靠、要”的思想，主动思考、主动谋划，聚焦宅基地分配、流转、抵押、退出等重点领域精准施策，探索农村居民新型社区的多种实现方式，推动解决一批宅基地和农房管理中突出、尖锐的问题，为乡村振兴和城乡融合发展破除障碍、谋得先机；各镇街、各部门要加大力度做好宅基地底数摸查、村庄规划专章编制、农村宅基地“房地一体”确权登记发证、信息化建设等基础性工作。要坚持稳中求进，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。

针对农村宅基地“两违”问题，顾耀辉则强调：要始终做到“零容忍”，确保严控新增“两违”力度不减、尺度不松，发现一宗就拆除一宗，坚决刹住违建、抢建的歪风，将“两违”消灭在萌芽状态。

文/佛山日报记者吴蓉 通讯员冯创、卢国明