一边是土地权属复杂、利益关系交织的“散乱污破”的村级工业园，一边是势不可挡的改造步伐、速度，大家不禁要问一句，“顺德是怎么做到的？”敢为人先的“改革先锋”顺德的回答是，“坚定地在改革创新中先行先试，哪里影响改造就从哪里改革突破，决不让困难矛盾成为拦路虎”。

自开启率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区征程以来，顺德在用好用足省、市村改利好政策的同时，大胆试、大胆闯，创新改造模式和工作方法，推动村级工业园改造势如破竹、捷报频传，成功挑战了一个又一个“不可能”，高质量发展“顺德样板”“顺德示范”在全市乃至全省复制推广。

今年是顺德村级工业园改造的决战决胜之年。顺德区委改革办主任陈林表示，将坚定不移用好改革关键一招，继续争取和用好省、市新一批利好政策，赋能村改决战决胜，并加快探索现代主题产业城(园)建设运营体制机制改革等，创造更多“顺德样板”“顺德示范”，为全省乃至全国践行新发展理念、推进高质量发展贡献更大力量。

大胆试、大胆闯、自主改

村改经验做法获全省推广

为使土地价值和村民收益实现最大化，龙江镇仙塘村摸着石头过河，在区、镇村改干部帮助下，探索出了通过“集体转国有+挂账收储公开出让”的村级工业园改造模式。近日，仙塘村党委组织部分村民来到顺德(龙江)数字装备园一期，查看企业进驻情况。村民看着一栋栋崭新的高层厂房，兴致勃勃地议论着，了解到这里引进的1家企业的经济贡献都比旧园区的总和高，脸上洋溢着对未来发展的喜悦。

模式创新是顺德村改不断取得突破的重要法宝。“村级工业园改造没有成熟经验和做法可以借鉴，顺德坚定地在改革创新中先行先试，哪里影响改造就从哪里改革突破，决不让困难矛盾成为‘拦路虎’。”陈林表示，顺德坚持问题导向、实践优先，大胆试、大胆闯、自主改，对于区级权限不能解决的问题，向省申请第一批18项、第二批16项政策支持，向市申请19项支持事项，主动出台91份政策文件，探索出政府挂账收储、政府直接征收、生态复垦复绿、改造权公开交易、一二级联动开发、国有集体混合开发、企业自主改造、政府统租统管、企业长租自管、带建筑物改造模式等10种改造模式，历经实践检验并及时调整完善。

如针对村改过程中普遍存在的土规不符问题，顺德积极争取上级支持，创新实施区内平衡调整土地利用总体规划，破解制约瓶颈，成功跨越村改项目推进过程中遇到的第一道迫切需要逾越的关口；针对土地收购归宗、土地置换税务成本较高的问题，顺德出台单一市场主体收购归宗视同政府收储、农村集体一二级联动、土地位置置换等政策，大大降低了村改过程中的税务成本，充分调动了各方参与积极性。

在各项体制机制改革创新助力下，顺德村改攻坚步伐不断提速。/佛山日报记者朱朝贵摄

目前，区内平衡调整土规、单一主体归宗改造视同政府收储、工业厂房按基本单元分割、预支存量建设用地奖励指标、容缺受理和信任审批等核心政策做法，在全省复制推广。

深化村改政策机制改革创新

推动高质量发展

2021年是中国共产党成立100周年，是国家“十四五”规划开局之年，也是顺德村改总决战之年。迈向新征程，顺德如何用改革赋能村改决战决胜，如何为“十四五”规划开好头、起好步作出积极贡献？

陈林表示，顺德区委改革办将以深化村级工业园改造政策机制改革创新为突破口，推动各领域体制机制改革创新，进一步深化农村综合改革推动基层治理乡村振兴，加快推进营商环境系统集成改革和科技管理体制机制改革激发高质量发展新动能，深化民生领域改革提供更高质量的民生服务供给，打造“微改革”项目品牌，抓好重点改革任务“回头看”确保改革重点任务落地见效，通过改革引领、推动、服务各领域高质量发展。

“在村改方面，我们将探索现代主题产业城(园)建设运营体制机制改革，助力奋力写好村改后半篇文章。”陈林说，目前，现代主题产业城(园)建设运营主体有国资、社会资本、村集体等，顺德已出台了现代产业城（园）“四定”建设管理标准，明确产业主题方向、规划建设标准、企业准入标准、有力度的产业扶持政策等，接下来要深化相关改革工作，确保园区能常态化落实高质量建设运营管理要求，更好彰显村改成效。

顺德将奋力写好村改后半篇文章。/佛山日报记者朱朝股摄

2020年，佛山市政府已将9项市级自然资源审批权限下放到顺德区实施。在下放权限后，“三旧”改造标图建库备案审批已由原来的1个月以上缩短为10天以内，镇级土规修改审批已由5个月压缩至2－3个月，控制性详细规划审批已由6－9个月压缩至2－3个月，提速效果显著。

陈林表示，接下来顺德将继续争取和用好省、市新一批利好政策，坚定地在改革创新中先行先试，持续加大改革创新力度，不断破除改造瓶颈，坚决打赢村改总决战，力争创造更多“顺德样板”“顺德示范”为全国县域践行新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局贡献更大力量。

文|佛山日报记者朱朝贵