主持人：刘蓉

党的十九届五中全会首次将碳达峰和碳中和目标纳入“十四五”规划建议，并在2020年12月召开的中央经济工作会议上，将其作为2021年的重要任务进行部署。目前，我国已确定了力争2060年前实现碳中和的目标，粤港澳大湾区作为我国现代化建设的先行示范区，势必要在脱碳理念引领、制度建设和科技创新方面率先探索、走在前列。佛山市禅城区作为粤港澳大湾区的重要节点城市的重要组成区域，打造湾区低碳示范区要如何突围？本期圆桌论坛有五位专家从不同角度建言献策。

聂兵 工信部电子五所认证中心碳普惠发展中心主任、广东省碳普惠创新发展中心主任

聂兵

要尽快启动禅城“碳达峰”方案编制

禅城区在制定的目标可以分成短期、中期和长期。短期是率先“碳达峰”，中期是提前“碳中和”，长期是零碳城市建设。

4月22日晚，国家主席习近平出席领导人气候峰会并发表重要讲话。讲话中再次重申了我国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。

我们必须首先清晰认识到，围绕这个目标，需要去引领高质量发展，同时形成新的经济增长极。然后再科学、合理、系统性地去制定目标，例如禅城区在制定的目标可以分成短期、中期和长期。短期是率先“碳达峰”，中期是提前“碳中和”，长期是零碳城市建设。

禅城区有154平方公里，有多少是可以规划可再生能源的，包括光伏、光热、风能、地热、污水源热能、水源热能、空气源热能等，一定要摸清楚这些到底有多大空间，这是去实现“碳达峰”和“碳中和”的前提。在重点行动和具体工作上，可以有以下几点：

第一，要确定领导机构，建立跨部门的联席行动机制，压实各方责任，主要领导挂帅。特别是环境、发改、建筑、交通、电力和地方一些部门要协同，这个协同要建立系统性的低碳关联机制，把住一些重大项目的质量。

第二，科学分析研判，制定“碳达峰”的行动方案。这里指的“碳达峰”行动方案不是说一定要达峰，而是要分析以后我们怎么达峰，这是我们要考虑的。要尽快启动禅城区的相关“碳达峰”的方案的编制。

第三，建议考虑产业布局的空间系统优化。禅城区有六大产业集群，新能源环保、生命健康、高性能新材料、陶瓷、针织和互联网。这些领域要从能源循环的角度去布局，要在原有规划的基础上进行碳排放的存量、增量的潜力预判，以及用目前的先进技术、市场空间再度去布局优化。

第四，要加快发展综合能源服务产业。“双碳”目标下，综合能源服务作为一种新兴的能源服务形式，能够实现资源优化配置、能源梯级利用、提升新能源消费水平的目标，还能做到满足用户多样的用能需求、降低用能成本和提高用能效率，与我国现阶段及未来的能源发展趋势十分契合，未来市场空间巨大。综合能源服务的未来发展趋势将主要体现在以需求为导向、以客户为中心，跨界融合、协同发展，需要政府大力推动。

于文益 广东省技术经济研究发展中心能源所所长

于文益

用能集中在居民生活和第三产业

将是禅城实现碳达峰面临的最大困难

禅城可尝试在部分产业内通过深入分析研究，审慎提出部分行业率先碳达峰的目标，做一些示范，做出禅城的特色。

从“十三五”时期的数据来看，禅城区占全市的用能很少，大概是11%。因此，在低碳发展上，禅城区的起点是相对高一些的。但若要打造低碳示范区，确实还需要付出很多努力。

第一，做好区域清单。“十四五”期间，我们规划全市新增一部分天然气，淘汰一部分社会用煤。2025年全市大概是320千瓦的天然气装机，这样能够进一步优化行业机构，降低碳强度，2025年全市力争做到110千瓦光伏的发电装机。全市燃煤的锅炉都要淘汰。这些清单是要从全市的角度来规划，禅城区能耗主要集中在用电，所以从清单这一块来看对禅城是非常有利的。

第二，实现“碳达峰”将面临的一些困难。全市的能耗里60%都集中在南海和顺德，禅城只占11%。但是，禅城的用能大部分都集中在居民生活和第三产业。居民生活不产生GDP，第三产业虽然产生GDP，但其用能也是不可控的，比如综合体、电影院、医院，是不可以断电的，原则上需要用多少电都要保障。包括居民的生活家里要开空调，也需要保障。如果禅城区要实现碳达峰这个目标，这一块将可能是很大的困难，这里面有很多不确定的因素。

第三，“碳中和”方面，建议禅城综合本地实际情况，在深入研究分析以后再提出“碳中和”的目标时间节点，当前区域内的碳汇能力非常有限。

此外，禅城区可以在应用方面多做一些，有一些天然气制氢，或者是配合一些可再生能源（如屋顶光伏等），尝试在部分产业内通过深入分析研究，审慎提出部分行业率先碳达峰的目标，做一些示范，做出禅城的特色。

姚岢 广东省交通运输规划研究中心资源环境（交通标准）室主任

姚岢

调整运输结构和能源结构促成“碳达峰”

禅城具备水运的条件，所以运输方式可以向铁路、水运转移。

交通的绿色低碳发展该怎么做，在不同大小的区域做法不太一样。交通运输在整个城市的能源消耗或排放来看，属于一个重点领域，但经济要发展，交通作为一个最主要的辅助经济发展的支撑，要怎么样做到碳达峰，需要从以下几个方面去开展工作。

第一，运输结构的调整。禅城具备水运的条件，所以运输方式可以向铁路、水运转移。目前整个广东都在升级铁路路网的运输能力，禅城可以朝这个方面去转移、引导。而针对当下不够健全的集储运体系，禅城也要去主导推动，比如像码头到铁路最后一公里，公路和铁路的联运，水路和铁路的联运等。

客运又分城际之间和市域范围之内的，城际之间现在在大力推进城际铁路高铁的建设。现在比较尴尬的是，许多高铁站离市区比较远，这会是大家选择高铁、城际铁路一个很大的制约因素，这就需要城市将公共交通、轨道交通与高铁、城际铁路进行高效衔接。市内的运输，希望禅城能进一步构建多元链接的公共运输体系。比如地铁的规划、公交的路权优先、慢行道的普及等。

第二，能源结构的调整。在车辆运输装备、运输工具能源的清洁化方面，禅城已经做了大量的工作，大力发展电动车。若要进一步推动，可瞄准更多领域，比如轻型货车，包括城市的配送，还有垃圾清运、洒水车等城市保洁车，以及泥头车等都可进一步实现电动化。还有LNG在公路和水路运输中的应用等。此外，佛山作为全国氢能源产业最全的区域之一，要继续做好氢燃料电池车的研发、使用和推广。

第三，运输组织的优化。需要继续创新一些管理模式，如无车承运人、多式联运等，使运输工具的能效达到最优。也可通过智能化、信息化的手段，使运输车辆的调度能够达到最优，禅城可以进一步开展这些工作。

宋青 中国能源建设集团广东省电力设计研究院高级工程师、注册造价工程师

宋青

禅城可尝试打造全省综合能源发展先行示范区

禅城若能集全区之力，打造一到两个无论是以特色小镇为载体，还是大型商贸区为载体的综合能源发展先行示范，相信有利于未来禅城的能源体系进一步优化转型。

近年来，顺应能源消费电气化进程，提供以电为中心的终端能源解决方案，通过能源技术创新、商业模式创新、系统集成优化等方式，打造综合能源系统探索多能互补、多元互动新模式，提供综合能源服务以满足客户多元需求已经成为能源发展重要趋势。区域综合能源最核心的价值就是实现多方共赢，对于用户侧，一是通过错峰用能降低成本，二是利用综合能源服务商一体化的服务，得到更加优质的能源供应保障；对于政府侧，缓解要素压力，确保经济、民生需求；对于供能侧，优化整合资源，提高效率效益。科学合理的综合能源系统在推动“碳达峰、碳中和”等方面具有多重价值和深远意义。珠三角等相对发达的地区，土地资源、空间资源非常有限，将来再去发展大型的集中式的供能系统，是没有这些保障的。预计将来哪里有新增的负荷，就需要在哪里进行供能设施的配置，我们做了专项研究，商业商务区、城市特区、特色小镇、交通枢纽、工业园区都是较好的应用场景。

禅城的碳强度和能源消费强度，在全省来说都是比较好的，要想再降确实比较困难。何尝不做区域综合能源方面的探索？禅城若能集全区之力，打造一到两个无论是以特色小镇为载体，还是大型商贸区为载体的综合能源发展先行示范，相信有利于未来禅城的能源体系进一步优化转型。这个过程中，建立协同互补、合作共赢的生态圈很重要，禅城可以基于自身基础及条件，积极探索，做好统筹协调，推动不同能源品种间的互补互济，建立产业链上下游各主体间合理的利益分配，发挥平台作用，推动开放共享，互利共赢。

杨中艺 广东省环境教育促进会会长 中山大学生命科学学院教授

杨中艺

建议禅城率先做“碳达峰”“碳中和”大讲堂

宣讲不一定非要专家，可培养一批人才，让他们变成环境教育、低碳教育的教员。他们就扎根在企业、机关、学校，可以将讲堂的内容深入渗透下去。

佛山市禅城区的碳排放领域，有相当大一部分不是在产业领域，而是在生活领域，因此，人的低碳意识培养问题就是一个很重要的环节。个人有两个建议：第一，禅城区率先做一个“碳达峰”“碳中和”的大讲堂，由禅城区低碳试点区建设工作领导小组出面，我们首先要从课程体系做起，把课程体系和我们的课件、教材做好。而且在形式上也不要固定一个地方去做宣讲，可以是多样。

比如，我们做课程，这个课程做好之后需要有人去宣讲，但不一定非要专家去讲，我们培养一批人才，让他们具备这个能力，他可能是志愿者，也可能是在各个单位的员工，他的本职工作可能是在学校、机关、企业，但是通过培训之后，让他变成环境教育、低碳教育的教员。他们就扎根在企业、机关、学校，可以将讲堂的内容深入渗透下去。

宣讲活动的引导应该是由政府来主导，来安排宣讲活动，有计划地进机关、进学校、进企业、进社区、进村居。“碳达峰”“碳中和”大讲堂，不是一个我们固定在某一个地方定期举行的活动，而是在政府主导之下面向全民的一个低碳教育的行动，相信这个做好了可以变成禅城区的一张亮眼名片。

第二，目前的绿色创建行动方案里有七大行动，但教育和意识培养层面的工作相对薄弱。建议禅城区将环境教育、低碳教育整合到这七大创建行动里，意识的提升非常重要，而且不是一朝一夕的事情，每个人都行动起来，每个人都减一点碳，才能积少成多，实实在在降低生活领域的碳排放。