文/珠江商报记者李文杰

土地资源不足、开发效率不高、发展空间受限……顺德经济发展一度走到了十字路口。哪里遇到问题，就从哪里改起！佛山市自然资源局顺德分局勇当村改铁军，发起“科学规划、效率革命、土地经营”三大战役，向低效用地亮剑，向存量空间进军，助力村改向纵深推进，打出了“顺德速度”，闯出了“阳光大道”，打开了一个通往高质量发展的突破口，在全省创造了土地节约集约利用的“顺德样板”。

佛山市顺德区城乡建设用地增减挂钩试点大良街道新滘工业区一期及金斗工业区拆旧复垦项目，该项目已于2020年 12月顺利通过市级验收。

佛山市自然资源局顺德分局局长李健荣表示，今年该局将发挥村改主力军和先锋队的模范作用，继续用好省市赋予的利好政策，加强政策创新力度，不断清除村改项目推进过程中的“拦路虎，提升村改项目审批效率，并坚持科学规划引领，奋力写好村改“后半篇文章”，坚决打赢村改总决战。

政策创新，破除村改难题

村级工业园改造升级，存在历史遗留问题多、改造积极性不高、缺乏改造资金、“工改工”市场接受度不高、土地整合连片改造难等问题，没有成熟经验做法可以借鉴。面对这一块难啃的“硬骨头”，顺德人首先转变作风，重燃顺德当年改革创新激情。

“哪里影响改造就从哪里改革突破！”李健荣说，该局坚持目标导向和问题导向，在灵活运用“三旧”改造政策基础上，争取省实验区政策支持，坚定以“工改工”为主要方向，鼓励连片改造，强化政府主导，创新社会资本参与渠道，降低改造成本。

市自然资源局顺德分局坚持党建引领，坚持党建与业务相融合、相促进，并与广东省自然资源厅党组织多次开展“结对共建”活动，多次深入基层调研，全力争取村改政策支持，为村改破题。

目前，全区共出台85份配套文件，允许区内平衡调整土规、工改工挂账收储全额补偿村集体、单一主体归宗视同收储、鼓励提高土地利用效率以及地券制度等创新性政策，破除了村改路上的种种难题，首创并总结提炼了“9种改造模式”以及“35项创新经验做法”，形成了可复制可推广的政策创新体系，创建了“顺德样板”“顺德示范”，为全省乃至全国高质量发展提供经验借鉴。

科学规划，引领村改方向

作为村改总体规划的主导编制者，市自然资源局顺德分局积极开展全区村级工业园改造整治提升总体规划编制工作，将382个零散村级工业园规划整合为20个产业集聚区和30个现代主题产业园，规划成果先后获得2019年度优秀城市规划设计省级一等奖和国家级二等奖。

按照“定改造主题、定建设标准、定产业准入，定扶持政策”的总体思路，该局统筹规划现代化主题产业园，形成了“1+10+2”（1个统筹纲领性文件+10个超千亩主题产业园建设规划方案+2个超20平方公里的产业集聚区建设规划方案）成果体系，确保村级工业园拆除之后的高质量建设。

顺德（龙江）数字产业城、顺德（北滘）机器人产业城和顺德临港经济区作为全区三个重大产业平台，是顺德重塑顺德高品质产业发展空间的关键区域。为强化顶层设计，高标准建设村改腾出来的宝贵国土空间，打造具有全球影响力的产业发展平台，按照区委区政府工作部署，该局对标国际领先、全国最优标准，统筹做好三个平台规划方案编制工作。

效率革命，跑出村改“加速度”

顺德龙江（万洋）数字装备产业园一期项目从拿地到动工建设历时14天。顺德（勒流）智慧家居产业园一期项目从拍地到动工仅用4天时间。

从14天到4天，顺德村改不断跑出审批“加速度”，这背后离不开市自然资源局顺德分局主动作为、提前介入，高效审批。

为了加快村改项目用地手续报批工作，市自然资源局顺德分局建立了村改项目用地报批容缺受理机制。村改方案一经村改办审核同意，表决方案一经集体表决同意，各镇街可立即启动用地报批工作。该局根据各镇（街）、村集体的相关申请进行容缺受理审批，并在审批过程中，优化内部流程，改串联审批为并联审批，压缩局内会审时间，实现审批效率大提升。将原先需要2-3个月的审批时间压缩至1个月以内取得用地批文，村改项目用地审批成效显著。

在这一场“效率革命”中，市自然资源局顺德分局牵头制定了《城市更新实施方案操作指引》、地券制度、公开交易“四个一”、征地补偿、妥善处理违法建筑、加强工业用地高效利用等一系列操作性文件，为村改提供强有力的政策支持，创新探索出“改造权+土地使用权”公开交易改造模式，有效解决政府征收项目资金周转难题。

土地经营，推动城乡高品质提升

李健荣认为，村改工作是依托城市更新，强调“产、城、人、文”融合，科学开展合理规划，着力完善公共配套，注重优化人居环境，并结合自身特色为村改注入更多内涵。

“村改不是单纯为改而改，是为了片区发展和提升而改。”李健荣说，如果就单纯的村级工业园改造项目来看，普遍存在地块分散、规模小，权属复杂，工业区内村民住宅、农业用地、集体地、工业地交织混杂的问题，阻碍了城市转型升级，成为高质量发展、品质化道路上的“绊脚石”。因此，在推进村改工作时，顺德将结合实际需求提前布局规划建设公共服务配套设施，从医疗卫生、教育、村居环境、商业配套等方面，为群众生活提质，助力村改项目引入和片区整体发展。

土地连片集约后，这些改造出来的空间，顺德并不单纯用于工业生产，而是结合新发展理念，因地制宜复垦复绿，提升城市生态配套，充分利用村改腾挪的空间提留集体资产用于带动产业振兴，走出一条现代城市、主题园区、美丽村居有机协调的顺德特色城乡融合发展之路。

李健荣说，在全区村改总攻的收官之年，市自然资源局顺德分局将助力村改将做好“六清”工作：“清零、清退、清拆、清收、清理、清单” 。即推动应改园区全面清零，实现7月1日前382个村级工业园和其他低端园区应改尽改；坚决依法对落后产能、不合格企业进行清退；推动应拆建筑全面清拆；积极主动开展全面清收，为高质量发展预留一批优质空间；对园区环境全面清理；全面梳理政策清单，使“村改”经验可系统集成、复制推广。