8月2日下午，佛山市区直单位第六届工作创新大赛决赛在市工人文化宫举行。参加创新创效类决赛的有市、区、镇三级机关17个创新项目，佛山市自然资源局南海分局参赛的“创设‘三旧’改造混合开发制度”荣获第一名，将代表佛山市参加广东省总决赛。

南海既是“三块地”改革试点地区，又是广东省赋予的新一轮“三旧”改造综合试点地区，2019年7月更获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。作为全区多项改革试点的主要承担者，佛山市自然资源局南海分局注重融合国家宏观政策和南海的土地利用实际，以提升土地利用效益为核心，进行土地利用制度创新。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，针对南海区农村集体建设用地多、布局分散、连片改造难、招商难、农民对集体转国有和征收意愿不强等“痛点”，佛山市自然资源局南海分局大胆创设”三旧”改造混合开发制度，将国有住宅用地和集体产业用地合并供应、混合开发，将部分房地产资金导入实体经济，在稳定地价和房价的同时促进实体经济转型升级，推动城乡融合发展改革试验区建设。

什么是混合开发？该负责人解释，就是“国有+集体”、“产业+社区”、“出让+入市”三个层面的混合,将单一生产功能的连片项目改造为融合住宅、商服、科研、高端制造等功能齐备的综合性项目。在严控新增、盘活存量的现实背景下，混合开发利于支持新产业、新业态发展，提升连片改造地区的产业活力以及平衡不同产业开发的总体利益，促进城产人融合发展。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，混合开发制度有五大优势，保障农民的当前利益和长远利益，更加有利于土地成片连片开发；通过混合开发，建成城产融合的产业社区，实现城乡融合；可以将房地产开发资金导入实体经济，解决实体经济资金不足问题；实现了国有建设用地出让和集体建设用地流转入市的有机结合，对于构建城乡统一建设用地市场具有重要意义。

以桂城爱车小镇项目为例，项目利用混合开发的方式，引入社会资本跨界共建，将原华南汽车城改造为汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、行政办公、餐饮娱乐、酒店服务等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇。改造前容积率仅0.8-1.0，建筑面积仅20万平方米。目前，项目首期已完成改造，容积率提升到3.0-5.0，总建筑面积75万平万米，总投资超100亿元。项目内集体经济组织权属部分土地以入市形式获取收益，改造租金由改造前的不到10元/平方米提升至23元/平方米，租期内累计租金收益超20亿元。

目前，南海区取得实际进展的混合开发项目有桂城爱车小镇项目、澳门城、大沥创客小镇、里水大冲科技生态园连片改造项目等，总面积近5000亩。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 通讯员 颜倚云