城乡融合系列观察③｜地治改革 再造一个产业新南海
南海正通过这一轮的“地改”，实现产业的“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。
8月13日下午，虎牙佛山公司乔迁仪式在佛山三龙湾南海片区举行，500名高技术人才引入，标志着虎牙公司全球研发总部的建设迈出了坚实的一步。
虎牙也是佛山真正意义上落地的第一家互联网重要企业，它落户的文翰湖片区，正是南海重点打造的十大城乡融合片区之一。这个10年前还是少人问津的广佛边陲，已经崛起为头部科技企业争相涌入的新高地。
虎牙佛山公司。珠江时报全媒体记者 刘贝娜 摄
包括虎牙、欢聚、徐工、中集天达、飞荣达、瑞浦能源等在内的头部企业蜂拥而至，正是南海通过“地改”，重塑产业新格局的有力体现。
“地改”释放出的大量土地空间，为招商引资重大项目落地提供了充分的土地保证。截至2021年8月，南海累计拆除改造4.8万亩村级工业园。与之相伴的，是招商引资的逆势增长。今年上半年，南海新引进超10亿元重大产业项目7个，计划投资额达325亿元，同比大幅增长74%。
“融”出新空间
村改载体成为区域发展新引擎
沿着西樵环山大道向青龙路行驶，便到达位于西樵山南片区的五八科创园。不久的将来，一个以“高技术制造、研发中试、检验检测、展览展示”为核心功能的科技创新产业载体平台将在这里诞生。
西樵五八科创园建设工地。珠江时报全媒体记者 戚伟雄 摄
二十世纪八十年代，一批五金、地毯、家具等工业在西樵镇山根社区聚集，形成了村级工业园。两年前，大部分厂房已破旧不堪。近期，山根社区携手五八科创有限公司，完成项目首期用地的流转供地手续，并探索出全市首例可分割销售集体建设用地流转“工改工”项目。
如今，在五八科创园项目的模拟沙盘上，正预现着一个充满活力的“未来之城”：首期拟投资10亿元，截至目前，园区首期招商工作已全部完成，已引入涵盖电子信息、机械加工等规上企业14家，项目将成为西樵产业发展的新引擎。
西樵五八科创园项目模拟沙盘。珠江时报全媒体记者 戚伟雄 摄
正如西樵山根社区一样，当年村村点火、户户冒烟的蓬勃景象奠定了南海民营经济雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。但随着时代的发展，为数众多的低端村级工业园逐渐成为历史的包袱。
南海区占地18.9万亩、占现状工业用地58%的村级工业园，但工业产值仅占全区的23%。曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的南海，面临着新的发展难题：土地利用碎片化，空间分散且低效。
这一问题严重影响了南海城乡发展的平衡性协调性，也成为制约南海高质量发展的最大短板。自一汽大众佛山项目落地之后，缺乏连片土地，严重制约了南海引进大项目的能力。
改革，都是为解决实际问题而诞生。2019年7月，广东省委深改委同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。实验区建设，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合。
强化建设用地连片整合、集约利用，推动城乡产业空间重构，是此次实验区建设的重要着力点。
一场产业空间重构的大潮，在南海大地上涌起。五八科创园、临港国际产业社区、城西片区、五星工业区、大沥创客产业中心、大冲科技生态工业园……一个个新载体在南海拔地而起，成为“地治改革”红利释放的重要注脚。
在村改过程中，南海坚持“工改工”“工改产”主攻方向。截至8月13日，南海区今年已完成村级工业园拆除改造13018.6亩，历年累计拆除改造4.8万亩，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，初步建成5个万亩连片农业示范片区，城乡空间集聚发展的态势初步形成。
按照规模连片、高效集聚的要求，南海积极整合利用国有和集体建设用地，全力推动18.9万亩村级工业园腾空间、调结构、转业态、优环境，累计新建成产业载体超2200万平方米，为产业的高质量发展提供了空间。
“合”出新动能
百亿级项目落户，“两高四新”产业崛起
于南海而言，比起“打破旧格局”，更重要的是建设“新格局”。腾笼的目的不是为了空笼，而是要换上“好鸟”，换上“壮鸟”，在有限的空间实现更大的效益。一言以蔽之，就是要实现更高质量的发展。
今年8月，广东省城乡融合发展改革创新实验区建设迎来两周年。近一年时间，南海迎来了头部企业项目落户的大潮。大力度的空间腾挪，不仅没有出现产业的空心化，反而迎来“两高四新”产业的井喷式发展。
润慧科技园项目在三龙湾南海片区举行了动工仪式。珠江时报全媒体记者刘贝娜摄
2月，佛山南海中日韩智慧能源产业基地、中兴新司南科技产业基地两大项目签约落户，计划总投资额超130亿元。
3月，南海区与瑞浦能源有限公司签约，这是今年落户南海的首个超百亿制造业项目。瑞浦能源是世界500强企业青山控股集团负责新能源板块的永青科技股份有限公司全资子公司。瑞浦能源将在将在南海投资建设年产能为30GWh，满足大规模生产要求的高端动力与储能锂离子电池及系统。
6月，作为华为金牌供应商的飞荣达，计划投资约20亿元，在南海建设通信集成大湾区生产基地。全球登机桥市场霸主中集天达，计划投资约50亿元，建空港设备及消防装备生产工厂，打造中集天达总部基地。
与此同时，世界某500强下属企业，计划投资100亿元建设成像模组生产基地项目，将填补佛山市在消费类电子产品的空白。
势如破竹的南海地改，为引进大项目奠定了空间基础。数据显示，今年上半年，新引进超亿元产业项目超50个，计划投资额超450亿元。其中，新引进超10亿元重大产业项目7个，计划投资额达325亿元，同比大幅增长74%，平均每天实现引进投资超2.5亿元。
曾经，因可供开发的工业土地小而散，南海只能“被项目挑选，而不能挑选项目”。如今腾出的土地资源，让南海有底气向大平台、大项目伸出“橄榄枝”，吸引优秀项目集聚。
去年以来，徐工集团、欢聚集团、宏旺集团等一批中国500强企业、世界500强企业抢滩南海，“湾区基地”“湾区总部”集群现象在南海竞相涌现。
曾经，南海一些企业在本地找不到扩产空间而外流。如今，这些企业投资重心重回南海。
今年5月，南海知名企业坚美定制门窗系统有限公司的总部基地落成并投入使用，年产能达到150万平方米， 未来5年有望增至300万㎡，预计每年销售额约40亿元。与此同时，新凯科技、兴奇集团、柯内特、宇森医疗、菱王电梯、康荣高科等一大批本土骨干企业启动了增资扩产项目。
“两高四新”产业的蓬勃发展，也推动了南海区产业发展迈上新台阶。近五年，南海区高新技术企业增长7倍达2264家，规上工业企业增长1倍达3406家，均位居全国同级地区前列，形成泛家居、装备制造、汽车及新能源3个千亿级产业集群，稳居“中国创新百强区”前列。
按照规划，南海将探索以县域为单元开展全域土地综合整治，加快形成一批千亩、万亩产业集聚区，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业园区。
有理由相信，将有更多的高精尖项目落地南海，南海的产业格局也将迎来新的蜕变。
“改”出新能级
高端人才蜂拥而至 加快城市能级跃迁
“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的深刻内涵，就是通过对现有产业优化提升，换来新的产业、新的体制和新的增长方式，让有限的资源发挥更大的效益，最终实现“南海制造”到“南海创造”的飞跃。
“连片改造”“三生融合”，是“南海地改”的鲜明特色。“连片改造”的推进，为南海产业发展拓宽了物理空间；而“三生融合”，则是对产业空间、生活空间和生态空间的一次重塑重构，是“村改”向“地改”的一次升华，它最终推动的是南海城乡面貌形态的改善、城市能级的提升。
城市能级提升的最大好处，就是高端资源能够进来。这种红利已经开始显现，表现为一些过去南海很难招到的“新物种”企业、头部企业开始涌入南海；二是“院士经济”、实验室经济在南海开始兴起。
虎牙公司全球研发总部的落户就是一个明显的信号。虎牙公司作为国内互联网和数字经济的龙头企业，往往选择在国内的一线城市落户，尤其是其研发总部。
而虎牙公司全球研发总部选择落户南海，意味着南海开始有着与一线城市争夺头部互联网企业的实力，也为南海今后招商引资树立了新的标杆，新的门槛。其意义，不亚于当年广东金融高新区引入AIA等金融巨头，随后一批金融巨头落户，开启了千灯湖的传奇故事。
当前，创新是第一动力，人才是第一资源。但与过去工业区更注重生产环境，先招企业再大规模招人的逻辑不同。现在的逻辑是，一流的城市环境吸引一流的人才，一流的人才带来一流的产业项目。虽然说，重点项目是产业的承载，而科技人才才是底层逻辑和根本支撑。
作为最引入瞩目的高端人才，“院士经济”已经开始在南海兴起。据悉，2020年南海区共有26个院士项目落户，国家高层次人才占全市比重提升至80%以上。包括钟南山、邓玉林等院士牵头的项目在内，均有转化项目落户南海，为南海新兴产业发展注入新动能。
不仅是院士项目扎堆抢滩，近年来，多所国字号大院大所纷纷落地南海。数据显示，目前南海共有42个高端科创平台，其中重点平台占比过半。在南海拔地而起的科创平台，正成为推动“两高四新”现代产业体系建立，促进南海高质量发展的有力引擎。
实验室经济也在南海兴起。季华实验室已累计引进19支高水平科研团队，科研人员规模接近900人，并与远航酒业、海天味业等企业开展深度合作，“季华实验室产业基地（一期）”启动，基地将加速科技成果转化，形成人才集聚高地。
清华大学佛山（华南）新材料研究院已引进各类优秀人才99人（其中包含清华大学材料学院博士后在内的科研人员68人），获批粤佛联合基金青年基金科研项目21项。
科技创新是赢得未来的关键。大批高端人才的集聚，为南海产业发展注入了强劲动力，也是城乡融合发展改革创新实验区建设提升城市吸引力的重要注脚。
传统制造业不断“上新”，新兴产业不断“长大”。依托广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，南海这个走在全国前列的制造业重镇，再次焕发出迈向高质量发展的勃勃生机。
文/珠江时报全媒体记者 李年智
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