城乡融合系列观察④｜农业农村高质量发展的南海经验
建起5个万亩连片农业示范区；定下“东部花卉苗木产业区、中部畜禽养殖产业区、西部优质水产产业区”发展定位；重点打造一批“百里芳华”示范片和特色精品示范村；一个个“口袋”公园镶嵌在每一个村居，让村民享受到乡村振兴的成果……如今，南海农业、南海乡村正发生美丽的蝶变。
而这种蝶变，随着土地连片集约利用、重构农业农村及生态空间的提质提升，将会更加炫目、壮丽。
40多年前，南海通过农村改革拉开了改革开放序幕。今天，南海通过振兴乡村，开启了城乡融合发展的新征程。
两年来，南海以“地治改革”为牵引，激活了南海农村持续发展的活力，推动传统农业产业向现代农业产业转型升级，打造现代农业产业园区，为经济发展提供了重要支撑；农村环境发生翻天覆地变化，南海城乡居民幸福指数持续攀升。
九江鹭鸟天堂。通讯员/梁平 摄
投超十亿元促农业连片集聚
南粤名山西樵山下的基塘农业保护区内，鱼塘规整连片、星罗棋布，犹如镜面般清澈明净。西樵镇渔耕粤韵文化旅游发展园负责人余乔金介绍，如今西樵不仅有核心区1万多亩桑基鱼塘，还辐射带动周边20万亩基塘农业。
这样的万亩连片农业示范区，南海已经建设5个。去年９月初，广东省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称“实施方案”）。按照《实施方案》，南海坚持“农地农用、农地姓农”的基本原则，依法严格保护好农用地，坚决抑制牺牲农地代价换取粗放型的经济发展。
南海区委十三届十次全会提出，全面实施乡村振兴战略，提升农业现代化水平，推进现代农业产业园建设。当前，南海以“东部花卉苗木产业区、中部畜禽养殖产业区、西部优质水产产业区”发展定位，围绕“一镇一特色，一村一主品”发展思路，力争3年投入超10亿元，重点打造西樵渔耕粤韵园区、九江现代农业产业园、丹灶有为水道、狮山都市智慧农业示范园、里水万顷园艺世界5个万亩农业示范片区核心项目，以点带面，促进城乡高质量融合发展。
西樵渔耕粤韵文化旅游园。珠江时报全媒体记者 章佳琳 摄
土地对于高速发展中的南海来说，无疑是寸土寸金。南海为何会在“寸土寸金之地”，规划出5个万亩连片农业空间？
当前，南海的农业面临生产规模小、农用地零散、合作关系松散的现状。产业振兴是乡村振兴的基础。其中农业示范园的建设是现代农业发展的重要引擎。
南海意识到这一关键，在特色、高效、观光农业等方面下功夫，通过现代农业基地、园区建设，形成现代农业发展新格局，打造农业园区发展“新引擎”。
土地是产业发展的关键要素，集约土地是实现农业连片集聚发展的重要基础。在推进实验区建设的过程中，南海结合高标准农田建设和养殖池塘标准化改造计划，探索出台了集约奖补政策和政府统收统管模式，激发农地连片集中开发和适度规模经营的积极性，并探索农地资源转移补贴机制，打造规模连片农业生产空间。
一方面依照“招大、引强、选优”原则，引入有实力、具规模的龙头企业和种养大户落户南海；另一方面，引导区内标杆性农业龙头企业做优做强，形成农业连片集约高质量发展的势头。基于这样的指导思想，南海的农业连片开发做得有声有色。
打造万亩农业产业园，不仅强化农用地连片保护、节约利用，推动农业农村空间重构，更留住了南海人的“乡愁”。南海区里水镇作为“百里芳华”乡村振兴示范带的起点，打造“梦里水乡”风情游示范片和“岭南农业大观园”示范片，如今也迎来发展的新图景。
南海区里水镇梦里水乡旅游开发集团总经理叶锦铭介绍，目前，里水南部以里水河为核心，将沿线各具特色的美丽乡村串珠成链，整合7个村（居）乡村资源，打造具有生态示范、文化创意、水乡风情的最美“梦里水乡”风景线。
里水镇乡野丰收节暨稻梦音乐节。以稻田为主题打造的游玩打卡点。珠江时报全媒体记者 方智恒 摄
对于如何进一步推动土地连片集约利用，南海区委书记、区长顾耀辉表示，要深入实施乡村振兴战略，重点打造一批“百里芳华”示范片和特色精品示范村，加快现代农业产业园区建设，促进现代农业与乡村振兴融合发展。
乡村振兴提颜值塑气质
在城乡融合发展中，南海不仅“固执”地保留了万亩连片农业空间，还对那些“并不具有旅游开发价值”的村落进行拉网式改造，成功打造了一批特色精品示范村居。
房屋错落有序、绿化带连片成林、河涌清澈见底……漫步在九江下西社区的公园，眼前是一片悠然宁静的美丽村庄。
九江下西社区是南海乡村振兴示范片的建设项目。自建设项目启建以来，拆除违章建筑，清理陈年垃圾、建筑材料，修复损毁设施等工程陆续动工……火热的施工改造下，村庄逐渐换上“新衣”。
一花独放不是春，百花齐放春满园。30公里外的大沥大镇社区，豆腐块状的田地围绕着村子铺展开来，田地边一座座修葺一新的农棚摆放着农具，昔日摆放无章、环境脏乱的田间塘头棚舍已不见踪影……下西社区与大镇社区的“变美”故事在南海的乡村不断上演。
一直以来，南海都在积极探路农村改革。上世纪90年代，改革开放的浪潮席卷珠三角，承接港澳台产业转移的南海，把市场经济引入到农村管理，用股份制来改造合作制，实现农村土地所有权、承包权、经营权的三权分置，点燃了“村村点火、户户冒烟”的集体经济发展热情。
厂房像种庄稼一样，迅猛地生长起来。农村工厂林立，使得南海集体经济迅猛发展，集体资产过亿的村如雨后春笋般冒出来，村民的荷包迅速鼓了起来。
然而，村级工业园和工厂的野蛮生长，严重影响了南海的村居环境，不少村居都成了水质污染、环境脏乱的典型。南海意识到了这一问题，开始在村容村貌的改善上，花足力气，下足真功夫。
位于千灯湖片区的夏南一社区也发生了翻天覆地的变化。过去，这里的发展与周边环境不匹配，村内居住环境较差、道路狭窄、停车位少。在确定了要打造成自然、生态、宜居，且具有岭南水乡特色的乡村旅游休闲目的地后，夏南一社区正悄然发生改变。
夏南一社区党总支书记郭铭炽介绍，过去很长一段时间，村子与周边环境发展不匹配，居住环境较差、道路狭窄、停车位少，且社区配套相对匮乏，存在一定消防安全隐患。同时，村内有大量农地，工业地、低矮厂房的问题导致土地物业租金不高，亟待通过城市更新改善生活环境。自2019年起，作为南海第一批乡村振兴特色精品示范村，夏南一社区进行“1+N”系列项目建设，包括2个“口袋”公园、1.2公里滨河景观带建设、中心公园改造提升等项目。
随着城乡融合工作的推进，整治后的夏南一社区依托丰富的水系资源和地理环境优势，逐步建成具有岭南水乡风貌的“一河三岸”景观带，建成龙舟文化公园、龙船会主题展馆。
夏南一高桥西涌整改后，水清岸绿。珠江时报全媒体记者 吕颜 摄
据介绍，龙舟文化公园的前身是废品收购厂，近1000平方米的地块曾是社区的卫生黑点。改造项目以“龙舟文化”为主题，将夏平路入口左侧闲置地块、原废品收购厂和高桥龙船会作为一个整体进行连片改造提升，改造成约3380平方米的龙舟文化公园和主题展馆。
铺上沥青路、涂鸦添新装、鲜花飘香、环境变美……如今的夏南一社区已经成为桂城乡村振兴示范点，也是桂城十大网红打卡点之一的夏漖“粮仓”项目所在地。
深化农村宅基地改革
经过四十年的快速发展，传统发展模式下南海农业农村一些长期积累的深层次问题日益凸显。南海深深意识到，推进乡村振兴的拦路虎，不仅是土地利用碎片化导致城乡空间布局形态不美，还有宅基地管理的微观放纵导致管理秩序混乱。
当前南海区农村宅基地管理存在历史遗留问题多、无证宅基地量大、农房出租率高、安全隐患大等各类问题，严重影响全区宅基地管理和利用走向规范化、集约化。
去年9月，党中央、国务院赋予南海新的农村改革使命，确定南海为新一轮农村宅基地制度改革试点，是全省6个试点之一。
新一轮农村宅基地制度改革试点是广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的重要任务。作为农村宅改的先行者，南海也一直在着力破解宅基地管理和社会治理领域的一些深层次问题，坚决破除妨碍城乡土地自由流动和平等交换的体制机制壁垒。
目前，南海正启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，并已形成相应试点工作方案，力争全方位重构农村宅基地规范管理秩序，全力打造管理有序、集约高效的宅基地利用新格局。
农村宅基地制度改革，事关广大农民的切身利益。南海的这轮宅基地改革目的很明确：将重点探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，提出了完善宅基地集体所有权行使机制、探索宅基地农户资格权保障机制、探索宅基使用权流转制度、探索宅基地使用权抵押制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地收益分配机制、完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制，共“五探索、两完善、两健全”9个方面的改革方向，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度提供改革实践经验，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。
南海希望，以这次农村宅基地制度改革为契机，聚焦宅基地存在的深层次矛盾和问题，健全完善农村宅基地管理秩序，切实实现好、维护好、发展好农民权益。
南海区农业农村局有关负责人谈到，接下来，南海要加快落实好五项基础性工作，包括明年3月份完成一批“村庄规划篇章”的编制，明年底完成全部的“村庄规划篇章”的编制，形成今后宅基地利用、农房建设审批和“两违”执法的工作基础；加快处理历史遗留问题；推动“村规民约”的完善，将村庄规划、宅基地利用、农房建设、两违监管的事项列入“村规民约”事项；严控新增“两违”等。
相关规划专家也建议，南海要继续深化宅基地改革制度，要坚持规划先行，强化村庄规划的引领和管控作用，注重乡村基础设施建设、公共服务配套，明确村庄功能布局，从整体上改善人居环境。
文/珠江时报全媒体记者 黄婷
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