开全市先河 勇当南海地改创新先锋
延续以往的改革创新精神，南海区大沥镇在地治改革探索中又打造出一个新的样本——8月31日，大沥镇沥北湖马工业区改造项目地块顺利摘牌，未来将建设成一个现代科技产业园区。该地块是佛山市首个通过“毛地”入市政策上平台公开竞投引入投资开发商、实现村级工业园连片开发改造的“工改工”项目。
项目改造效果图。
项目现状航拍图。吴凯文摄
在南海区探索地治改革、村级工业园连片改造、城乡融合发展的进程中，在回答“如何盘活存量土地，扩展发展空间，搞好产业提升”的问题上，大沥镇交出一份特别的答卷。
“成功了！”摘牌消息传来，正在带领媒体参观湖马工业区的沥北经联社副社长彭小伟心中的巨石落了地。作为全市第一个探索“毛地”入市政策实现集体土地连片开发的先行者，在上镇农村资产交易平台竞拍招商前，一切都是未知。但随着佛山市星中创驷弘项目投资有限公司（以下简称“星中创”）在平台上拍下地块，一切就都变得明朗起来。
所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。
大沥镇城市更新办副主任夏炳金表示，推行“毛地”入市政策至少有三大好处：一是鼓励村集体提前盘活低产值土地，增加集体收益；二是通过出台政策，用制度保障企业利益，激发市场动力；三是拓展企业发展空间，增加财税收入，消除各类安全隐患。
以湖马工业园改造项目为例。该地块目前的年租金约为840万元/年，而改造后的首年将达到2000万元/年，每3年还将递增10%，村民的收益将大幅度提升。另一方面，通过“毛地”入市实现连片开发，备受土地运营公司青睐。
星中创总经理姚若杰表示，连片改造可以让整体项目定位更加清晰，空间更加集中，运作更加高效，对整个产业生态建设、产业规划发展都比较有利。
与此同时，园区整体功能布局会更加合
理，建筑形态也将大大提升。
据姚若杰透露，改造后的项目规划总建筑面积30万平方米，将聚焦先进制造、高端装备、新材料新能源产业领域，引入高新科技企业和高端人才，打造成产业化、多样化、高端化、集体化、区域化的现代科技产业园。项目建成达产后，年产值预计将达到2000万元/亩，年税收预计将超50万元/亩。
湖马工业区不但是毛地入市政策的实践地，也是发源地。“与其说是先有了政策再去探索实践，倒不如说是先在这块地上发现了一些亟须解决的土地问题，才促进了政策的萌芽。”回顾“毛地”入市政策的产生过程和湖马工业区的改造过程，彭小伟如是总结。
2015年，位于沥北的知名企业“理想卫浴”因土地空间不足外迁，这深深刺激了大沥的神经：唯有释放土地空间，推动产业转型升级，把低效土地用“活”，才能走得更远。
2016年，以小五金制造和铝型材仓储为主，产业形态相对低端的湖马工业区拉开升级改造的序幕。改造方向为工业，主导产业为高科技、新型材料、高新技术产业，分为两期开发。项目一期约合33亩,已经由沥北经联社采用自筹资金，以厂房置换的改造模式对项目地块实施改造。但剩余的二期约合164亩零散土地却苦于园区土地剩余租期长短不一而难以统一谋划开发。在南海区、大沥镇、沥北经联社三级相关工作人员的多次走访、研究下，一个“通过提前介入摆脱剩余租约限制”的想法开始冒头，“毛地”入市政策就此萌芽。
2019年，南府办9号文件首次提到“毛地”入市的可行性，这让沥北看到了新的希望。为促进项目合法合规妥善实施，根据上级文件精神，结合区、镇农村集体资产交易的管理规定，今年2月9日，大沥镇率先印发“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引，创新工作机制，盘活存量土地，成为了全市“第一个吃螃蟹的人”。仅隔半年，湖马工业区改造项目地块就顺利摘牌。
这一摘牌也奠定了大沥继续深入推进“毛地”入市，推动地治改革的信心。就在湖马工业园成功以“毛地”身份入平台交易当天，太平村级工业园“工改工”项目280亩，也与镇属公司签订土地整备协议实施土地整备。此外，大转湾片区专业市场升级改造项目河东“龙船洛”“青云桥”地块已编制毛地入市方案，即将公开上平台竞投招商；盐步家具城地块、环球水产市场升级改造项目正在编制入市方案。
“我们迈出了从0到1的关键一步，接下来就会像星星之火一样形成燎原之势，给市场以信心，推动大沥更多村级工业园实现连片改造。”夏炳金介绍，大沥将同步加快建立“工改工”项目库，进一步加快推进村级工业园拆除改造工作。
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大沥地治改革的创新案例
全省农村集地建设用地入市的“第一挂”：2015年11月，大沥镇太平社区北海经济社一宗土地挂牌出让，现已建成布鲁森国际实验幼儿园。这是南海区入市改革试点以来的“第一挂”、征收调节金“第一例”，标志着南海区农村集体经营性建设用地入市试点改革进入实质性操作阶段。
全国首个实现真正意义“混合开发”、连片开发超3000亩的产城融合项目：大沥镇创客产业中心项目（原全球创客小镇），投资额约300亿元，以“政府引导、规划引领、市场推动”为原则，采用“出让+出租”“国有+集体”“居住+产业”混合开发的方式，通过市场主体参与村级工业园升级改造，推动产业集聚打造产业主题清晰、功能配套完善的产业综合载体。
在集体土地上建城市样板：广佛国际商贸城中心区是南海区“三旧”改造重点项目之一，采取租赁农村集体建设用地集中统一开发、租赁期满土地及地上物业一并返还农村集体的模式。基于该项目的成功经验，南海提出了集体建设用地整备制度。
链接：
大沥镇湖马工业区改造项目以“毛地”身份成功摘牌，拟打造为现代科技产业园区
南海观潮 | 从集地土地入市“第一挂”到“毛地”入市“第一拍”， 大沥何以成为南海地治改革“先行军”？
文字 | 佛山日报记者吴蓉 实习生邓禧儿
通讯员刘成、李颖敏