过去，市民拨打热线电话反映问题，这个“诉求”工单虽会流转到相应体系中办理，但事件办理的时间和情况，部门有自由裁量权；另一边，一线基层工作员在日常工作过程中，常常面临着数据重复录入、多系统工单流转等问题，导致基层负担重、工作效率低现象。

而随着南海区智慧城市运行中心成立，智慧城市运行平台上线，这些社会治理难题有望得到解决。9月28日，佛山市南海区智慧城市运行中心揭牌，智慧城市运行平台试运行上线。南海区委书记、区长顾耀辉，副区长吴磊等领导出席了会议。智运中心和智运平台作为南海“城市大脑”建设的阶段性成果，是南海区“数字政府”改革建设的重要一步，是落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有益探索。接下来，南海将全面强化社会治理一网统管工作统筹，提升城市治理响应速度，以智能化方式切实为基层减负赋能。

南海区智慧城市运行中心揭牌暨智慧城市运行平台试运行上线仪式。

南海区委书记、区长顾耀辉表示，成立区智运中心，是南海城市大脑建设的里程碑，能够真正解决基层治理的难点，尤其是为基层减负有很好的示范作用。

南海区委书记、区长顾耀辉致辞。

》》成立智慧城市运行中心 统筹社会治理“一网统管”

作为制造业大区，南海经济规模和人口流量总数巨大。一组数据说明目前南海基层治理的困境：辖区面积1073平方公里，管理人口近５00万；区内自建房和出租屋超过20万栋，工商登记市场主体近42万，呈现出“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征，传统分散、低效的治理方式难以为继。

为了破解南海“小车拉大马”的困境，南海一直积极探索智慧城市建设。此次，以成立智慧城市运行中心为突破口，推动智慧城市运行管理工作“一网统管”，既是建设数字社会、数字政府的一项改革任务，又是推动全区基层社会治理体系和治理能力现代化的关键一招。

智运中心演示。

据介绍，区智慧城市运行中心将统揽南海全区事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，统筹协调全区所有非警务、非紧急的城市事件指挥调度，也能规划落实全区城市事件工单的监督考核，在区级层面把社会治理的数据归并整理，彻底改变过去工单散乱的局面。

区政务服务数据管理局局长劳剑锋介绍，区智运中心是南海区智慧城市运行工作的统筹部门，担任着智慧城市运行和基层治理深化改革的重任。它的成立，能在区级层面把社会治理的数据归并整理，彻底改变过去工单散乱的局面。

接下来，南海区还将在各镇（街道）、村（居）成立智慧城市运行中心，在区职能部门设立分中心。在三级智慧城市运行中心和分中心的组织架构下，推动社会治理重心向基层下移，将工单快速分派至镇街、区职能部门和村居，直接触达接诉的“最后一公里”。

》》打造超级工单中心 重组城市治理资源

9月28日，南海区智慧城市运行平台正式对外试运行。在搭建智慧城市运行平台的基础上，南海打造“超级工单中心”，推动社会治理权责重构和流程再造，推进社会治理精细化呈现、智能化分析和精准化预警。

智慧城市运行平台第一件事件。

什么是“超级工单中心”？就是将全区各类城市运行事件的工单纳入智慧城市运行中心统筹管理。它不仅能实现各职能部门信息互通、工作联动、资源共享，还能实现全区城市运行事件工单办理统一入口、统一派单、统一流转、统一监督、统一考核、统一出口等“六统一”。劳剑锋谈到，实现“六统一”很大程度上能缓解基层社会治理人员不足的问题，用“数字化”的方式减轻基层的工作负担，提高全区社会治理的效能。

过去，不同业务线条的工单在各自的体系里流转办理，事件办不办、几时办、办到什么程度，部门有自由裁量权。超级工单中心把各条线的工单汇聚起来，进行标准化办理，阳光下运行，实现权责明确、流程可控、时限可控，有利于第一时间掌握群众和基层反映的问题，快速响应办理，及时回应群众诉求，真正实现为群众办实事。

目前，智慧城市运行平台融合了市长直通车、区长直通车、网格化平台、我为群众办实事平台、网络舆情等业务系统的数据，打通了市消防、应急等上级部门系统的数据链路，实现“一个终端巡查上报、一个平台流转办理”，解决长期困扰基层的重复录入和多系统工单流转问题，避免巡查员重复录入。

同时，巡查终端统一用电子台账代替纸质台账，以系统自动生成的电子表作为检查依据，大幅提高了基层一线巡查人员的工作效率，实现为基层减负增效。据评估，统一巡查终端后，村居的综合负担将减轻20%，中远期可达到30%，巡查员负担将减轻25%，中远期可达到50%，实现让90%的事件在基层得到快速解决，做到“小事不出村，中事不出镇，大事不出区”。

顾耀辉强调，要以智运中心的应用为突破口，加快推动基层治理走向体系化，通过建设区镇村三级智运中心，打造超级工单中心，实现流程再造，彻底改变过去工单散乱的局面；同时，要依托智运平台，着力构建三级协同指挥调度体系，切实打通接诉“最后一公里”，要最大限度发挥智运平台的作用，做到权责明确、流程可查、时限可控，及时回应群众诉求，让为民办事更好地在阳光下运行；还要推动基层减负，实现“一个终端巡查上报、一个平台流转办理”，重点解决长期困扰基层的重复巡查录入、多系统工单流转等问题，切实减轻基层负担。

》》创新机构运行机制 实现高效智慧治理

如何确保区智慧城市运行中心高效运行？据了解，南海还将搭建起一系列工作的运行机制，包括区领导挂点轮值、区领导交办、指挥调度、重点事件处置会商等机制，确保全区“一网指挥”行有所依，动有所循。

其中，通过落实区领导挂点轮值制，做好指挥调度，镇街、区职能部门、村居设立工作专班，工作日点名报到，及时响应；通过区领导交办制，强化高位运行的问题事件处置机制，对于重点难点问题，镇街、区职能部门充分发挥主观能动性积极会商，采取联动执法、综合执法等有效手段，把问题事件解决好，给群众一个满意的回应。

顾耀辉强调，智运体系建设的核心在于跨部门、跨层级的协同联动，全区各级各部门要勇于担当、主动作为，做到各司其职、相互配合，形成强大的工作合力。各职能部门要秉持开放心态，积极参与数字政府建设，真正把城市大脑的能力用起来，把大数据和新技术的潜能发挥出来。区政数局要发挥好区智运中心统筹抓总的职能，把智运平台作为城市大脑建设的示范性成果，大力宣传和推广城市大脑可提供的服务和事项，加快形成示范效应，推动开发更多专题应用场景；各镇街要把政数办做实，协调配合智运中心运作，特别是要聚焦社会治理难点堵点，第一时间掌握群众反映的困难和问题，做到快速响应、及时办理，推动各领域业务实现数字化智能化。

劳剑锋介绍，区智运中心运营使用后，将聚焦社会治理难点堵点，运用大数据、人工智能、5G、物联网等新技术，以数据应用为核心，依托“城市大脑”提供的强大数据支撑和算力支持，推动开发更多的专题应用场景，进一步挖掘大数据和新技术的潜能，实现各行业、各领域的业务数字化、智能化应用。

“我们正在研究利用城市大脑的算法能力，对全区几万路视频资源进行边缘计算，并将识别出来的问题接入智运平台。”劳剑锋介绍，目前平台已经构建起了“非机动车不戴头盔”“非机动车逆行”等场景。下一步，还将利用“空天地”、地面物联网等技术，打造“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的全方位社会感知体系，实现城市事件全量接入。

》》相关链接：“城市大脑”还有哪些创新？

除了智运中心和智运平台这一示范性建设成果之外，今年南海区依托“城市大脑”，还有一系列城市治理创新举措。

1.“区长直通车”平台启动

南海“区长直通车”平台于5月12日正式启动，提供“7×24小时”全天候服务，以热线电话、新闻媒体、官方网站、手机APP、微信公众号为受理渠道，接到投诉将快速响应办理，及时反馈回应。

2.“国际二维码统一赋码平台”上线

今年，南海区还上线了城市大脑“国际二维码统一赋码平台”，实现统一标识编码规则、统一发码申请、统一标识解析引擎、统一用户资源管理，为南海区代码发行与应用接入以及各业务部门系统数据互联互通提供平台技术支撑，打通数据孤岛和数据壁垒，加快推动政府数字化转型和城乡数字化融合发展。已在南海区疫情防控、社会治理、城市管理、产业经济等多个领域应用。

3.区视频共享平台助力智能化基层治理

南海区视频共享平台接入全区3万路视频，汇聚了公安、交通等多部门多种类的视频，基于丰富的视频种类和数据，平台开发配备机动车乱停放、非机动车不戴头盔、乱堆物料、垃圾暴露等18种算法，算法分析结果实时共享给相关部门和镇街，为基层治理提供智能化辅助。

4.推广应用无人机遥感技术

无人机遥感技术的应用场景，目前无人机已在丹灶镇实现全覆盖，10分钟即可快速响应，通过多屏监控，远程执行飞行任务，无人机自主开展违建、河道、交通、国土、应急、工业园区气体监测等巡查任务，巡检画面实时回传，平台对巡查画面进行智能化分析应用，形成前后图片对比，精准辅助城管、交通、环保等部门识别违建、交通违法、污染物等情况。

文/珠江时报全媒体记者黄婷

图/视频 珠江时报全媒体记者 廖明璨