从今年上半年起，全国县乡两级人大陆续开展换届选举工作，佛山也将在9月份选举产生约3900名区镇人大代表。严把政治关、素质关、结构关、监督关、民意关是贯彻落实中央、省委和市委关于严明换届纪律的有关精神，推动县乡人大换届选举工作的重要举措，因此，我们要把“五关”贯穿到县乡人大换届选举工作的全过程中，确保选举结果人民满意。

严把政治关，确保忠诚干净。人大代表肩负着宪法和法律赋予的重要职责，肩负着党和人民的信任和重托。因此，要把好代表“推荐”“提名”的政治关。各级党委在推荐、提名代表候选人时不能只考虑硬性规定，还要注重对代表人选的政治素养考察，确保选出来的代表政治可靠、忠诚担当；各有关部门要加强沟通协调、密切配合，按照中央、省、市提出的代表候选人条件和要求作为人选标准，认真细致地做好提名、考察、推荐、确定等工作；要联合组织、纪检监察、人大、统战、政法、审计、卫计等部门，对推荐上报的代表候选人情况进行全面的政治审查把关，既要审查代表候选人的政治素养，又要审查议事督政能力、遵纪守法情况，把好正式代表候选人的“入口关”。

严把素质关，确保能力过硬。随着民主法治建设的加快推进，人民群众对人大代表的能力素质要求越来越高，如何确保人大代表的能力与素质符合要求？最关键是要从“源头”抓起——在换届选举时严把代表的“素质关”。而这个“素质关”，包含了遵守宪法和法律，保守国家秘密，协助宪法和法律实施；按时出席本级人大会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；参加视察、专题调研、执法检查等履职活动；加强履职学习和调查研究；与人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求；自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责等。除此之外，代表法规定，人大代表不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者插手招标投标等经济活动，谋取个人、小团体和特定关系人的利益。

严把结构关，确保结构合理。来自一线的人大代表数量增多，可以带来更多基层声音、更好反映群众诉求。因此，在县乡换届选举中，要坚持人大代表的广泛性、先进性和代表性标准，确保在各领域、各行业、各界别都有一定比例的人大代表。同时，要着眼于人大制度的职能和优化代表资源的配置，着重考虑代表执行职务的特殊性。佛山区镇人大换届要立足佛山人口结构需要，合理分配专业技术、村居工作人员、党外代表、妇女代表等各类代表名额，着重提高基层一线工人、外来务工人员的代表比例。坚持标准、严格程序、认真考察，做好综合评价，真正把那些思想政治素质好、行业代表性广、参政议政水平高、社会信誉强的代表人士推荐出来，让代表们能在推动社会经济发展中切实发挥作用。

严把监督关，确保风清气正。县乡人大换届选举是全国人民政治生活中的一件大事。要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，确保选举工作风清气正。人大代表选举的全过程都应当严格依照宪法和法律规定的要求和程序进行，任何组织不能怕麻烦、图省事，在选民登记、民主推荐、政治审查、选举产生等步骤环节上不变通、不走样、不简化，任何组织或个人都不得以任何形式干预选民或者代表自由行使选举权和被选举权。各级人大代表也应当接受纪检监察、统战、政法、审计、卫计等部门和社会各界的监督。相关部门也要利用“制度+科技+网络”手段，充分运用“四风”网络监督平台等多种途径，广泛收集人民群众反映的情况和投诉，对选举工作实行全过程监督，从制度上严把候选人“入口关”、选举“组织关”和全过程“监督关”。

严把民意关，确保人民满意。要选出人民满意的人大代表，选举程序的设计运行非常关键。宪法、地方组织法和选举法等法律法规都对人大代表的选举程序进行了规范。值得一提的是，我国人大代表选举不搞“竞选”，不搞“拉票”“拜票”等活动，人大代表在投票选举过程中主要采取无记名投票方式。《选举法》规定在直接选举中实行“两个过半数”的当选规则，即选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得过半数的选票，方能当选。在县级以上的地方各级人大选举上一级人大代表时，候选人获得全体代表过半数的选票，方能当选。人大代表选举产生后还必须经代表资格审查委员会审查其当选资格是否合法有效，再经本级人大或者人大常委会确认并正式公布之后，才具有正式代表资格。唯有严格依照法定程序选举，才能保证选出人民满意的人大代表。

文/覃剑（作者工作单位为佛山市人大常委会办公室）