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随着国家三孩生育政策放开，婴幼儿托管问题备受社会关注。今年，市政协结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，聚焦“我市3岁以下婴幼儿托育照护服务发展”开展专题调研，全面摸清全市婴幼儿托育照护服务发展现状，找出找准问题，有针对性提出对策建议，切实解决人民群众“急难愁盼”托育问题。

10月19日上午，在市政协常委会上，市政协调研组解读了《佛山市3岁以下婴幼儿托育照护服务发展情况调研报告》，并与市政协委员、有关职能部门交流互动。

尚未有公办托育机构，3岁以下婴幼儿入托率约6%

截至2021年7月，佛山常住人口中3岁以下婴幼儿28.9万人,实际提供托育服务的机构680家。佛山3岁以下婴幼儿入托率约为6%，入托率略高于广州（5.1%）和深圳（5.1%）。

民办托育机构正成为佛山托育服务发展的主力军。调研组发现，当前我市托育服务机构主要以市场力量举办为主，社区、企业园区、机关事业单位、医疗卫生机构、高校等举办的托育机构数量甚少。

数据显示，目前佛山尚未有一家公办托育机构，仅有一家企业为职工子女提供普惠性托育服务，能提供的托位为40个。全市营利性托育机构共299家，占44%；普惠性幼儿园托班共93家，约占14%。

创新发展多元化婴幼儿照护服务模式

调研组认为，虽然佛山3岁以下婴幼儿照护服务取得一定的发展，但与国家提出目标任务还有差距。主要体现为政府公共托育服务意识不强，多元照护体系不够完善，托育资源分布不平衡，示范性托育机构尚缺，师资队伍支持不足。

随着三孩生育政策的出台，人民群众对公益普惠托育服务的呼声逐渐上涨。调查数据显示，1000元以下是绝大部分佛山市民接受的每月托育服务价格水平，达到51.50%。

加快发展公益普惠托育，切实降低生育养育教育成本，成为迫切需要解决的问题。调研组建议，加快构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，创新发展“托幼一体化模式、机关事业单位模式、社区普惠模式、企业园区模式”等多层次、多样化的婴幼儿照护服务模式，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给，提供全日托、半日托、计时托等多样化的婴幼儿照护服务。同时出台相关普惠托育服务政策，多方面支持普惠托育服务体系建设。

市政协常委敖斌认为，在构建多元化照护服务体系中也应突出农村设立婴幼儿托育机构重要性。“目前很多外来务工人员租住在村民的房屋中，在农村设立婴幼儿托育机构，既有效提升农村人口的综合培养素质，又能实现城乡融合共同发展。”他说。

市政协常委杨小菁建议，将婴幼儿托育机构建设纳入我市土地开发规划、三旧改造政策，并在城市更新项目中作为配套建设要求。同时加大政府预算投入，对于开设托育机构的企业予以一定的政府补贴或财政补贴，解决教师难招、流失率高的问题。

制定认定标准，建设示范性托育机构

在制定示范性机构认定标准方面，调研组建议，参考广州经验，尽快完善并印发佛山市示范性托育机构创建工作方案，以机构申报、各区测评遴选推荐、市级复核评审、公示为工作程序，明确示范性托育机构的创建标准与流程，推动全市各区建设一批优质示范性托育机构。同时探索“集团化”托育发展模式，通过合作办园、现有优质资源与经验的机构办分园、片区联盟等多样化的方式，打造“核心园＋社区园”或“核心园＋卫星园”模式，以“核心园”带动片区托育机构发展，统筹集团内成员机构的管理与发展工作，建立资源共建共享机制，“以点带面”推动示范性托育机构建设工作。

为解决新建小区“托育难”的问题，调研组还建议将小区配套幼儿园建设和托育机构建设统一规划，在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的托育服务机构，做到同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，建成后用于举办公办托育机构或普惠性民办托育机构，优先举办公办托育机构。优化审批流程，鼓励老旧社区、工业产业园区等就业人群密集区域兴办托育机构，提高社会力量的各方参与积极性。

加强行业人才培养，充实师资队伍建设

目前，我市托育服务人才供给仍然面临较大缺口。调查数据显示，76%的托育机构表示“教师招聘难，流失率高”成为制约机构发展的重要因素；37%的保教人员是未持有任何从业资格证明或培训合格证明，不符合国家对于托育机构从业人员的持证要求。

调研组认为，从整体来看，教师尤其缺乏保育、保健和照护等专业实践能力，在佛山婴幼儿托育服务的发展中，师资队伍建设是一个痛点，从业门槛过低，缺乏从业规范和标准，师资整体质量无法保证，令家长在考量是否送托时产生疑虑。

调研组建议，加强行业人才储备，在中专大专院校开设相关专业，培养育婴、保育、托育管理等方面的专业人才，加强职前人才培养；将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划；鼓励职业院校积极开展面向重点人群的就业、再就业培训；大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训。

“人是实现高质量托育服务的第一资产，佛山在这方面还是相对薄弱”。市政协常委刘建萍建议，大力推进“南粤家政”等三大职业技能提升工程，支持佛山职业技术学院等有承担人社部国家级高技能人才培训基地建设任务的职业院校和技工学校，成为我市托育服务技能人才培训基地。

市教育局相关负责人回应，目前佛山共有几间院校开设了有关托幼的专业，平均每年向社会输送近1000名毕业生。未来三年，市教育局还将积极引导佛科院开展学前教育专业的硕士研究生培养工作，进一步充实师资队伍力量。

文/佛山日报记者郑奕纯