一年一度秋风劲，不似春光，胜似春光。11月3日上午，罗湖区八届人大一次会议开幕。罗湖区委副书记、代理区长范德繁代表罗湖区人民政府，向大会报告政府工作。

罗湖奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区。

11月3日上午，罗湖区第八届人民代表大会第一次会议开幕。

五年回望绣成堆，万象罗湖扑面来。自区七届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，罗湖区砥砺奋进谋发展、抢抓机遇拓空间，以粤港澳大湾区建设为纲，以深圳先行示范区建设为总牵引和总要求，坚持创新开路、改革攻坚，全面推进罗湖振兴发展，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为开启“湾区枢纽、万象罗湖”建设新征程奠定了坚实基础，向全区人民交出一份圆满的答卷。

回首来时路，郁郁满芳华；迈步新征程，乘势再出发。未来五年，是罗湖实施“十四五”规划、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是罗湖抢抓机遇、赶超奔跑、实现跨越式发展的重要“窗口期”。罗湖将按照区第八次党代会的部署，牢记新时代改革开放和深圳先行示范区建设中的职责和使命，以打造社会主义现代化可持续发展先锋城区为总目标，加快发展动能换挡、服务品质升级，推动城区焕新出彩，高质量建设“湾区枢纽、万象罗湖”。

迈向全新的五年，罗湖将抓住“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的黄金发展期和深圳“十四五”规划赋予罗湖可持续发展先锋城区的重要使命，坚持“产业立区”“服务强区”“改革兴区”“开放强区”,努力开创罗湖振兴发展新局面。预计到2025年，罗湖地区生产总值突破3300亿元；固定资产投资累计超过2500亿元；社会消费品零售总额达到1600亿元；战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10％；每平方公里GDP产出突破41亿元；居民人均可支配收入年均增长6％。

初心使命，靠奋斗彰显；美好蓝图，用实干铸就。一向敢为人先、先行先试的罗湖人，将继续发扬“特区长子”的先锋精神和奋斗文化，以新时代的奋斗者姿态，在未来五年书写新的华章、再创新的辉煌。

打造创新驱动型未来都市产业引领区
传统和新兴产业两侧发力，争取跨国企业设立湾区双总部

立足罗湖放眼湾区，政企携手共创未来。今年10月30日，2021年罗湖区“企业家日”活动举行，罗湖区委书记刘胜，区委副书记、代理区长范德繁与140名扎根罗湖的深港企业家代表齐聚一堂，面对面沟通交流、凝聚共识。此次活动再一次显示了罗湖区优化营商环境的决心，令企业界备受鼓舞。

产业兴则百业兴，产业强则经济强。营商环境是经济高质量发展的培育之土，对企业、企业家和营商环境的高度重视，正是罗湖区大力构建“1+4+2”现代产业体系、支撑城区高质量发展的生动体现。《报告》提出，未来五年，罗湖要坚持“产业立区”，塑造经济增长新动能，全力打造高质量发展的创新驱动型未来都市产业引领区。与区第八次党代会提出的“产业引领”一脉相承，并将“产业”提到“立区”的高度，其重要性不言而喻。

凡事预则立。“产业立区”，是罗湖在服务融入新发展格局中实现更大作为的优势所在，更是奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区的必由之路。作为全市最早建成区，面临全市发展格局加速重构、兄弟城区竞相争先，罗湖清醒认识到“标兵渐远、追兵已近”，在打好金融业、商贸服务业、商贸业等优势产业和黄金珠宝、文化创意等特色产业“传统牌”的基础上，五年来战略性谋划布局，大手笔抛出了战略性新兴产业等科技创新“新兴牌”，由此进一步增强产业韧性，打开辖区产业空间“天花板”，持续释放出源源不断的创新动能。

“传统牌”和“新兴牌”两侧发力的成效正在显现。过去五年，罗湖牢牢稳住经济“基本盘”，产业持续升级提速换挡，发展态势保持强劲。数据显示，五年来，全区地区生产总值由2015年的1708.4亿元增至2020年的2375.3亿元，年均增长6.2%，位列全国经济百强区第15位；固定资产投资累计完成1428亿元，年均增长25.0%，提前一年完成“十三五”规划目标。经济密度位居全市前列，综合能耗全市最低。五年来，罗湖的500强企业突破61家，社会消费品零售总额增至1216.5亿元。持牌金融机构居全市第二，黄金金融发展获市专项政策支持。罗湖还在全国率先试点首发数字人民币红包，建成市级以上创新载体85个。国家高新技术企业达到405家，战略性新兴产业企业接近600家、营收超1300亿元，分别增长近2倍、3倍。

栽下梧桐树，引得凤凰来。罗湖坚定不移做好营商环境优化，五年来筹办市、区两级招商大会6场，吸引中国燃气全球总部等33个重点项目落户。重构区企业服务中心，举办全市首个区级“企业家日”活动。推出“五个一”服务企业新模式，为重点企业排忧解难1326个。及时更新产业政策，持续深化“放管服”改革，连续两年获评“中国营商环境百佳示范县市”第五名。在罗湖构建的“一主两区三带”产业发展新格局中，口岸经济带罗湖先行区被纳入国家和省大湾区建设重点工作，大梧桐新兴产业带成为广深港澳科技创新走廊重要节点，红岭新兴金融产业带迎来传统金融主业稳健增长、新兴金融业务蓬勃发展，生机无限。

未来五年，罗湖如何做好“产业立区”这篇大文章？《报告》给出了清晰明确的路径——

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥产业扶持政策引导作用，加强产业规划引领，以更大力度、更多投入推动产业转型升级；以更主动的作为融入深圳科技创新版图，推动软件与信息服务、数字创意等新兴产业起步成势、汇集成群；依托“一主两区三带”发展平台，实现“传统”与“新兴”双轮驱动，“科技”与“服务”双翼支撑，打造具有更强创新力、更高附加值、更具韧性的产业体系。

争取跨国企业在罗湖设立湾区双总部，新增总部企业20家以上；引进持牌金融机构30家以上，建设产业集聚、实力强劲的“金融+”引领示范高地；重点布局软件与信息服务、智能终端、数字创意、现代时尚、新材料、大健康、安全节能环保等7大产业集群；建立专精特新“小巨人”企业培育库，引进培育重点产业头部企业20家以上，形成一批百亿级科技创新产业集群……《政府工作报告》描绘的未来五年产业前景令人期待。罗湖将突出优存量谋增量，坚定不移抓好产业升级，在提升发展能级上取得新突破，传统优势产业巩固提升和战略性新兴产业培育壮大“两翼齐飞”，全力打造创新驱动型未来都市产业体系。

打造最宜居宜业宜游服务品质典范区
聚焦民生和企业所需，构建全周期高效优质服务供给体系

线上精准推送+线下上门帮办，“反向办”服务项目覆盖民政、卫健、教育等5大领域共10余个事项；近百个各具特色的社区公园覆盖全区，“家门口”的公园为居民带来绿色健康生活新体验；把最优的资源、最好的地块、最大的投入用于教育事业，实现辖区符合条件的适龄儿童100％能入学；全国率先推进基层医疗集团改革，让居民“少生病、少住院、少负担、看好病”的罗湖医改入选国家医改典型……过去五年，细数蕴含在罗湖人美好生活里的细节，不难发现，罗湖始终关注民生所需，以贴心服务解民忧纾民困，为提升民生品质、满足人民群众安居乐业的需要掣画绘就幸福底色。

五年来，罗湖始终将民生所需、企业所需作为服务所向，着力构建涵盖各类主体、覆盖全生命周期的高效优质服务供给体系，让服务更贴心、暖心、舒心。《报告》提出，服务升级，依然是激发罗湖可持续发展动力的关键所在。未来五年，罗湖将坚持“服务强区”，释放可持续发展新活力，全力打造最宜居宜业宜游的服务品质典范区。

为此，罗湖将完善优质均衡的公共服务供给体系，不断创新基层治理，拿出更多实招解决群众“急难愁盼”，进一步加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，推动公共产品和公共服务从“有”到“好”、从“好”到“优”。实施学位建设攻坚行动，新增幼儿园23所、学位8000个，新改扩建公办义务教育学校34所，新增义务教育学位3万个；持续深化罗湖医改，建立区级公共卫生机构、综合性医院、专科医院、社康中心统筹协调的公共卫生服务供给机制；持续开展公共住房建设行动；实现婴幼儿托育服务机构社区全覆盖；推广嵌入式养老模式。

另一方面，罗湖还将对标最高最好最优最强，构建全员参与、全域覆盖的企业服务体系，践行“有事服务、无事不扰”“服务前移、贴心周到”服务理念，让“没有最好、只有更好”的营商环境始终成为城区核心竞争力。为各类市场主体深耕罗湖、各类人才扎根创业、广大市民群众幸福安居，提供优质的服务保障和公平安定有序的环境保障。

打造新时代全面深化改革示范区
用足用好改革“关键一招”，大力推进城市有机更新

旧改、棚改、医改、教改……过去五年，罗湖推陈出新、先行先试，一系列创造性、引领性、标志性改革举措频频亮相、屡获瞩目，将罗湖改革的“金字招牌”越擦越亮、越举越高。

过去五年，罗湖以改革的眼光、改革的办法审视和破解制约高质量发展、可持续发展的体制机制弊端，积极推进综合改革试点。探索开展零星房屋征收，成功破解木头龙旧改十年困局，为全国首部城市更新地方立法提供借鉴；强力推进“二线插花地”棚户区改造，成功破解“中国棚改第一难”；东门步行街纳入第二批全国商业步行街改造提升试点……一个个综合改革试点各项举措落地生根，罗湖重点片区全面起势，重大难题连续攻克，城区发展开启新格局，改革创新绩效考核连续四年全市第一。

“罗湖作为‘特区长子’，是改革的排头兵、先行地、实验区，曾创造多项‘中国第一’，打造社会主义现代化可持续发展先锋城区，仍然要靠改革应对变局、开拓新局。”《报告》提出，罗湖要坚持“改革兴区”，增创体制机制新优势，全力打造新时代全面深化改革示范区。继续用足用好改革这个“关键一招”，加快推动综合改革试点各项举措在罗湖落地生根，在空间统筹利用、优化营商环境、要素资源配置等领域推出一批重大改革措施，通过改革让发展更有质量、治理更有水平、人民群众更有获得感。

迈向未来新征程，罗湖将加快推动综合改革试点首批授权事项落地见效，在珠宝玉石交易、国际文物艺术品交易、黄金金融等领域谋划一批创新型引领型改革，并在社会治理、民生保障等领域改革，形成更多可复制可推广的“罗湖经验”。

在重塑空间发展格局，提升空间利用效能方面，罗湖将坚定不移走国土空间集约高效利用之路，大力推进城市有机更新，加大创新产业空间建设。聚焦“一主两区三带”发展平台，加快湖贝、蔡屋围两大统筹片区建设，推进笔架山河、布吉河沿线更新改造，开工清水河、泥岗两个重点更新单元，谋划推动新秀、景贝南北、草莆大修厂三个片区立项实施。

打造多领域深层次  协同合作深港社会融合发展区
强化设施“硬联通”和规则“软联通”，打造双城经济典范

在位于罗湖口岸附近的大中华环球金融中心眺望深港两地，直观感受罗湖与香港的地缘相近、人缘相亲、山水相连。10月30日，近20名深港企业家实地考察后纷纷感慨，深港口岸经济带作为罗湖区“一主两区三带”发展新格局的其中关键“一带”，拥有深化深港合作的天然优势和巨大潜力，是名副其实的深港合作“桥头堡”！

在全省首创深港社区结对子、在全市率先建立港人服务中心、成功签约香港中文大学商学院办学项目、出台政策支持港澳人才创业就业……一项项合作、一次次创举，都是罗湖区稳步建设深港口岸经济带罗湖先行区的精彩缩影。

拥有罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸的罗湖区，是深港合作的重要区域及港人来深工作生活的首选之地。在全市各区中，罗湖率先完成《深港口岸经济带罗湖先行区发展规划》，提出了建设的思路、目标和举措，印发《深港口岸经济带罗湖先行区支持港澳专业人才创业就业发展及配套服务实施方案（试行）》，多举措全面推动深化深港两地在人才、医疗、教育、专业服务领域的合作，打造香港青年内地就业生活第一站。

强联通，促协同。《报告》指出，罗湖过去因开放而兴，未来也必须靠开放而强。未来五年，罗湖将持之以恒做好“开放发展”这篇大文章，聚焦国家所谋、湾区所向、香港所需、罗湖所能，主动服务香港融入国家发展大局。坚持“开放活区”，坚定不移推进深港融合，强化基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，谱写畅通联通新篇章，全力打造多领域深层次协同合作的深港社会融合发展区。

在推动深港设施联通方面，罗湖将加快推进深圳火车站-罗湖口岸枢纽片区改造升级，推动香港东铁北延至罗湖口岸，实行“合作查验、一次放行”；推动建设深港东部快轨，建成深汕高铁罗湖北站；推动莲塘口岸24小时通关，试点开通“港车北上”；推动地铁11号线东延至罗湖口岸，加快5号线西延、14号线建设，打造“深港30分、湾区1小时”通勤圈。在推进深港规则衔接方面，将聚焦深港社会深度融合精准发力，探索两地在通勤就业、就学就医、休闲消费等领域规则衔接，打造社会民生规则集成创新、先行先试标杆区域。在打造双城经济典范方面，依托内地广阔市场，在消费、金融等领域开展更深层次合作，探索共建粤港澳大湾区免税城，积极推动国际品牌“引进来”和本土品牌“走出去”。

实习编辑 李依林 审核  汪新林