11月23日，在大沥河西沿江片区改造项目拆除行动现场，南海区全域土地综合整治攻坚誓师大会举办，吹响了冲锋号角。所谓全域土地综合整治，就是以南海区1071.55平方公里土地为单元，针对全空间、全要素，实现大整治、大腾挪，构建生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的新格局。

这是南海在新的“赶考之路”上，需要推进的重要改革任务。誓师大会的举办，就是对改革要求的落地推进和全面部署。会上，南海区区长王勇进行了一场长达20分钟的脱稿讲话，用六个“气”字向区委表态，解读了南海推进全域土地综合整治工作的重要意义，提振全区一往无前的精气神和决战决胜的士气。

南海区区长王勇在誓师大会上发言。/佛山日报记者刘浩斌摄

这六个“气”，分别是走在前列的改革志气、放眼湾区的格局大气、蓄势待发的发展底气、制造强区的投入豪气、披坚执锐的斗争勇气、干群并肩的协作和气。

一、走在前列的改革志气

目前，全国上下正在掀起学习党的十九届六中全会精神热潮，全会提出，一百年来，党领导人民进行伟大奋斗，积累了宝贵的历史经验，即坚持党的领导，坚持人民至上，坚持理论创新，坚持独立自主，坚持中国道路，坚持胸怀天下，坚持开拓创新，坚持敢于斗争，坚持统一战线，坚持自我革命。四十多年来，党领导南海人民改革开放，其中最成功的的经验就是在土地资源的配置改革中走在前列，不断适应生产力的发展要求。

南海的土地制度改革经历了四个阶段，改革开放初期在农用地上多种经营发展商品经济，解决了温饱问题；八九十年代农民洗脚上田，村村点火、户户冒烟建立村级工业园，赚得了第一桶金，解决了发展的问题；新世纪初推进集约用地、存量改造，利用“三旧”改造政策，出台了闻名全国的“海六条”；如今，土地改革进入第四个阶段，要推进全域整治、城乡融合，通过村级工业园改造、旧城区改造、城市更新等一系列措施，使得资源配置更加合理，利用效率更高，更符合城乡融合发展和产业高质量发展的需求。

走在前列的南海获得了全方位的关注，上世纪八十年代《人民日报》曾以评论员文章和社论的形式发表《像南海县那样把农村搞活变富》和《像南海县这样坚定地前进》。今日的南海，也一定要有走在前列的改革自信。

二、放眼湾区的格局大气

目前，粤港澳大湾区已经成为全世界关注的焦点，5.6万平方公里的土地上，创造了约11.6万亿的GDP，占了全中国制造业的11%。在环太平洋领域，粤港澳大湾区的经济增速远高于东京湾区和旧金山湾区。

为什么会有这样的成就，一方面是因为粤港澳大湾区有着坚实的制造业基础，制造业占经济总量30%以上，而另外两个湾区已经降到了20%左右。此外，粤港澳大湾区的资源要素禀赋活跃，面积是东京湾区和旧金山湾区之和，其人口承载量、港口货物的吞吐量、机场的人流量也超过这两个湾区的总和。坚实的制造基础、活跃的资源流动、广阔的发展腹地，都进一步造就了湾区成为全世界发展焦点的格局。

南海身处粤港澳大湾区腹地，发展呈现天时地利人和的景象。当前，全国推进制造强国战略，全省笃定心志发展制造业，让南海制造立区的定位更加稳固；同时，南海区地处大湾区的几何中心，可以“左右逢源”接受广州、深圳、香港、澳门等地区的辐射；南海区委区政府下定决心抓改革、促转型，通过产业转型促进经济社会全方位的转型，在打造智造高地、建设现代化活力新南海方面形成了广泛的共识。同时，改革开放以来，南海通过房地产造城，夯实了城市规模形态；通过制造业强城，实现了价值实力；通过服务业兴城，提升了幸福活力。下来，南海区将以产城融合贯彻新发展理念，找准房地产与制造业的平衡点，推动房地产与实体经济良性互动发展，构建以制造业高质量发展为核心的城市资源配置和功能定位格局。

因此，全区上下一定要有放眼湾区的格局大气。

三、蓄势待发的发展底气

经过40年的发展，南海在全国已有一定知名度，制造业有一定的“江湖地位”，形成了下一步发展的有利条件。

同时，南海还有很大的潜力有待挖掘：包括空间改造潜力、企业增长活力、产业人才红利、金融服务助力。

空间改造潜力方面，区域面积占全市的28%，全区有84万亩建设用地，其中40亩以下的碎片化用地占了76.2%，15亩以下的占了55.7%，54%的土地掌握在村集体的手中，只要进行连片的改造，改造的空间潜力非常大。

企业增长活力方面，全区注册登记的市场主体已经超过了45万户，大量的制造企业星罗棋布，产生了一批踏实发展的企业家群体。在近期公布的佛山市企业100强中，南海占了40个，但是经济总量只有26.4%；制造业百强榜单里，南海占了23个，但总量只占到了19.7%，增长的潜力仍然很大。

产业人才红利方面，全区在校的大学生有6.3万人，各方面的技能人才26.5万人，高层次人才达到5100人。另外区内还有科研的平台42个，其中省级以上的16个，各种的省市的工程技术中心730个。这些科技平台和专业人才，必将为南海蓄势待发打下良好的基础。

金融服务助力方面，南海区存款余额为6817亿，一直位列全国县区前列。贷款余额在近年来也有了大幅增长，目前最新的贷款数据达到了5100亿，近三年几乎每年都有700亿的增长。这些贷款增量资金大部分投入到了实体经济，从这个角度看，南海蓄势待发的发展底气也比较足。

四、制造强区的投入豪气

既然要做智造高地，必须集中资源支持制造业发展。南海区将在两个方面集中支持，一是在最宝贵的土地资源上进行扶持，二是在真金白银的资金投入上进行扶持。

全域土地综合整治就是向存量要空间。未来，南海区将推进腾退复垦，未来两年腾退复垦低效建设用地10000亩，其中其中狮山2500亩，九江、西樵、丹灶各1500亩，桂城、大沥、里水各1000亩。此外，南海还将对现有的存量土地进行连片改造，计划2022年到2026年每年改造8000亩。与此同时，南海国资平台将全力以赴支持制造业发展，未来两年计划建设200万方产业保障房。

政府工作报告提出未来将拿出500亿元支持先进制造业的发展，这些财政资金将分别用于6个方面，包括土地成本的补贴、固定资产投入的补贴、数字化智能化改造的补贴、科研企业研发的补贴、科技人才平台建设的补贴、企业上市的补贴。

五、披坚执锐的斗争勇气

目前全区各方面工作已经铺开，接下来需要党政干部尤其是领导同志走进一线，披坚执锐。少在会场、多在现场，不仅做指挥员，更要做战斗员。

全域土地综合整治工作首先是在依法的前提下进行土地的整治，这是为了未来的空间，也有当前的现实需要。但是现有的一些用地，在安全隐患上存在重大问题，有些是环保问题不过关，有些土地利用效率极低，必须要改造。

当前，南海区已经成立了由区长担任总队长的全域土地综合整治联合执法队，接下来，执法队将按照区委的指示，身先士卒、依法执法，认真做好执法的工作，进一步维护法律尊严和市场秩序，保障公平正义和集体利益，开拓未来空间和发展路径，以执法工作为全域土地综合整治开路。

六、干群并肩的协作和气

全域土地综合整治，最终为了贯彻人民至上这个宗旨，着眼于未来的发展。目前，南海的村集体的收入总量比较大，如果认真分析，不难看出其收入结构是以一次性变卖的财产性收入为主，以经营性手段实现可持续增长方面，是明显的乏力的。这主要是因为土地资源配置、发展方式上存在问题。通过全域土地综合整治，最终得利的是广大老百姓，推动集体经济收入持续快速增长，分红得到有力的保障，未来的生产生活格局也会大幅改观。生活环境更好了，就业渠道更多了，现代化活力新南海的愿景就成真了。

同时，南海推进全域土地整治，将坚定地践行群众路线。此前，大沥镇做出了很好的表率。如果信仰有颜色，那一定是中国红。如果干群关系可以用图画来描绘，就是大沥铁军的火红色。一定要相信群众，为了群众、依靠群众、发动群众，通过整治工作，为老百姓谋得实实在在的利益，为未来发展打开格局。

文字 | 佛山日报记者毛蕾、吴蓉、刘浩斌 通讯员南宣