电梯使用登记，审批时间从8天压缩到10分钟；“智能政务终端”落地澳门、香港，30分钟通办跨境办业务，不用“折返跑”；工程竣工验收，承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日……

近年来，“改革尖兵”南海主动对标国际国内最好最优营商环境，多项改革举措走在前列，在助力佛山打造一流营商环境的晋级赛道上跑出“南海速度”，彰显“南海力度”“南海深度”“南海温度”，进一步擦亮“高效南海”服务品牌。

今年，南海区行政服务大厅智能化改造完成，市民可以通过“智能柜台”秒办很多业务。/佛山日报记者崔艺文摄

力度：政务服务扁平化深化“放管服”改革

“要打造一流的营商环境，政务服务是其中很重要的一环。”在前不久闭幕的南海区第十四次党代会上，党代表张敏评价说，网上办事服务进一步优化，是南海提升政务服务效能的重要切入口。

“需要各部门紧密配合，进行政府内部流程再造，推动行政审批各项改革落地见效。”张敏表示，以税务局为例，通过流程再造大幅提升了网上办理率，企业和市民办税越来越便捷，“希望南海能够推动更多部门协同合作，深化行政审批改革，在打造一流营商环境的竞速赛道上，赢得市民、市场主体更广泛认可。”

正如张敏所言，近年来，南海始终坚持深化“放管服”改革，多项政务改革创新引领全国全省改革风潮。

2020年9月，南海在全国首推政务服务扁平化改革，撤销区级服务大厅收件窗口，将547个区级中心事项全部下沉至镇（街道），让企业、群众能够实现“就近办、网上办、自助办、多点办”。据统计，去年全区办件总量达866万件，超过97%的业务在镇（街道）和社区办理。

每个部门一个移动政务服务平台，数据“烟囱”林立，互设壁垒，这既是政府管理的痛点，也是市民、企业办事的痛点。同样在2020年9月，南海上线试运行的“南海通”APP平台，逐步整合区内众多的移动公共服务平台，无论市民还是企业，通过一个APP就能畅享所有便民便企服务。

如今，“南海通”已满周岁，涵盖政务服务、企业服务、交通出行、生活缴费等多个领域，接入1000多项政务服务，50多项生活服务和企业服务，让惠企服务直通企业。

推出“全面取消招标事项事前审查程序”“合并招标”“预选招标”“先行招标”和“评定分离”等招投标改革措施，接连几剂“猛药”，优化了招投标程序、提高了招投标效率、净化了招投标市场，南海还将不断深入招投标制度改革。

“猛药”之下，改革将主体责任赋予招标人，给予招标人更多的自主权，特别是“评定分离办法”，将评标环节和定标环节分开，将定标权给予招标人。“评定分离办法”的全面推行，令各种专门的投标公司、皮包公司正加速退出南海区的建设工程招投标市场，南海区建设工程招标投标领域围标串标、恶意竞标的现象得到了明显遏制，招标人均能选到满意的建筑企业，把机会给予真正想做工程、做好工程的企业。

据南海区住建部门统计，截至10月底本地具备施工总承包一级资质的企业已超40家，事实证明此项改革对优化营商环境的正面影响，有效吸引外地优质建筑企业积极落户南海。

速度：数据智慧化为高质量发展铺就“快车道”

实行政务服务扁平化改革之后，南海对撤销收件窗口的区级行政服务中心实体大厅进行了智能化改造，研发应用智能柜台，打造智能服务大厅。

目前，南海先后推出33个智能审批事项，并支持智能终端和移动APP等办理方式。实现“智能受理”“秒批秒办”“全流程网办”“原件核验”等多种网办模式，集成“一件事”“一证通办”等多种类型主题服务，与广东省政务服务网联动，探索构建高效优质的智能服务新模式。以电梯使用登记为例，实现了秒报、秒批、秒出证，审批时间从8天压缩到10分钟。

秒批秒办让“时间”加快，同时，跨城、跨省、跨境通办的实现，将“空间”距离也拉短了。早在2016年2月，广州市荔湾区和南海区在全国首创行政审批服务事项“跨城通办”，并逐步推进与广州市荔湾、南沙、白云、花都、番禺五区的政务实体大厅跨城通办，事项达1300多项。2019年5月，南海区自主开发的“市民之窗”和智能柜台在香港、澳门投入使用，首次实现跨境通办。今年，南海区先后与广西、湖南、江苏、浙江、安徽、江西、福建、湖北、贵州等省份地区达成“跨城通办合作”，通过“全程网办”“异地代收代办”“自助服务终端通办”等多种方式实现跨省通办，并在各镇（街道）行政服务中心开设“跨省通办”服务窗口，解决外地企业群众办理业务“折返跑”问题，实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。目前南海区共推出“跨省通办”事项285项。

为了以大数据、智慧化服务让市民少跑腿，南海区还推出了代办服务。今年年初，南海区重点项目代办服务中心正式揭牌成立，为区重点项目、重点企业提供一对一“贴身式”的代办服务。

从项目招商洽谈、注册登记、立项用地规划到竣工验收、公共设施接入、落地投产、政策兑现等全生命周期管理服务所涉及的审批及服务事项，均纳入代办服务中心的服务范畴。

“最磨人的就是中间跑材料的环节，代办人员非常专业，通过指导少走弯路。”南海会展中心项目经理谭建介绍，代办服务人员对南海各办局审批情况非常了解，从中协调，通过“一对一”代办帮助他们很快地解决问题，让项目早动工、早建成、早落地。目前，南海之眼阅云台项目处于施工阶段，为避免企业不熟悉分阶段施工许可证的申报流程而影响项目的工期进度，代办员于近期提供了“上门服务”，面对面解答问题，并提出若干加快申报的建议。接下来也将持续跟进南海之眼的建设进度，协助项目如期竣工。

南海区政务服务数据管理局相关负责人介绍，南海摈弃传统的办事服务模式，依托“互联网+政务”推行“即来即办”服务，重点项目、重点企业办事做到即来即办、即办即走，创新推出“上门服务”和“24小时全天候”代办服务模式。

通过“模拟审批+告知承诺+代办服务”组合拳，南海常态化推进模拟审批助力拿地即开工，目前已为279个项目提供审批代办服务，建立项目台账数共279个，提供咨询服务13492次，申报辅导957次，协调办理665次，提供即来即办服务175次，共主动联系2955家重点项目企业提供代办服务。

深度：城市大脑搭建三级赋能平台让数据“跑”腿

南海之所以能够让数据“跑”腿，实现智能审批、秒批秒办等业务新场景应用，关键在于依托“城市大脑”搭建区镇村三级赋能平台。

2019年，南海区建成“城市大脑”平台（一期），以数据汇聚与基础设施建设为主，打造全区统一的数字治理中枢和云平台。

今年，南海区“城市大脑”二期启动建设，以“1+3+N”体系搭建，即通过发布一套管理标准体系，建设区、镇（街道）、村（社区）三级城市大脑，构建N个智能示范应用场景，通过专项数据应用，打造业务场景，针对性解决我区优化营商环境过程中的难点、痛点、堵点。

目前，南海“城市大脑”全面应用物联网、人工智能、区块链、大数据等新技术，横向强化部门协同，纵向联通“镇街大脑”“社区大脑”，已搭建起区、镇、村三级赋能平台，包含数字驾驶舱、城市运行管理平台、城市智能服务平台、城市数据管理平台等支撑平台，实现在城乡融合、产业经济、城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生等领域赋能业务应用。

截至11月17日，全区已汇集81个数源部门共享的数据表5068张，数据记录合计超64亿条。

如此海量的数据又如何精确服务企业发展？首先是通过多维度数据深度融合，为全区超42万市场主体生成数据标签，构建区内的“企业画像”。同时，大数据通过搭建企业运行监测、成长型企业评价模型，结合风险判别、信用评价等辅助手段，可以全面评估企业经营状况，进而以大数据分析赋能政府决策、产业发展和企业精准服务。

不仅如此，“城市大脑”还构建重点项目全生命周期管理系统，基于全区重点项目从规划、拍卖、立项、施工、验收等整个过程的管理，拉通融合自然资源分局、住建和水利局、财政局、交通局、统计局等相关数据，形成重点项目固定资产投资项目管理一张图，实现重点项目全生命周期管理。

温度：“一件事一次办”刷新便民惠企加速度

继推出“退役军人一件事”后，11月22日，南海区在全市率先推出“退休一件事”“就业一件事”“失业一件事”全流程网办服务。今后，群众办理相关业务时只需登录广东省政务服务网即可一次性申请办理，实现“一件事一次办”。

过去，群众要办理退休、就业、失业等业务时要到行政服务中心逐项业务申请办理，重复提交各种材料，费时又麻烦。改革后，群众可以足不出户在网上一次性申请办理多个事项，实行“一套材料”“一表申请”“一网通办”“一次办结”，大大减少群众跑腿次数及时间。如“失业一件事”，审批时间从法定时限40天压减到4天,材料压减率为66.7%，跑出便民加速度。

如何进行申请办理呢？以“退休一件事”为例，此前群众办理企业职工基本养老金申领、企业职工个人缴费记录等事项，现合并相关联网办事项打包成“一件事”，让企业职工一次性办好退休相关手续。符合条件的群众办理业务时，先登录广东省政务服务网，选择南海区，然后输入“退休一件事：退休养老”，即可进入相关的服务界面，按照提示选择区划、完成信息填写和材料上传，确认申请信息无误并完成相关文件签署后提交申请。

申请提交后，群众申请信息及部门审批数据归集共享，按流程联动办理。其间，市民可通过“广东省政务服务网-个人中心-我的一件事”查看办理情况和进度，同时可接收短信通知。

通过推行“一件事一次办”，打破原有单一审批事项办事流程，将“多事项多次办”整合为“多事项一次办”，最大化“减材料、减时限、减跑动”，实现政务办事“线上办、一次办、零跑动、无纸化”。接下来，南海区将继续加快推进“一件事一次办”工作，推出更多的一件事主题服务，进一步提升企业群众办事满意度。

市民办事容易了，法人开办企业也越来越便利。今年来，南海进一步加快推进商事登记改革，进一步压缩设立登记办结时限，积极推广电子营业执照应用。

截至11月17日，南海区登记各类商事主体超42万户。内资公司设立登记平均办理用时压缩至0.07个工作日，企业开办全流程（商事登记、公章刻制、发票申领三个环节）实现0.5个工作日办结。

除了行政服务效率与质量，金融服务也是营商环境的重要“体验区”，南海由此不断深化“政银”合作示范。今年，南海区政务服务数据管理局与中国农业银行南海分行、中国建设银行佛山分行、南海农商银行签订《政银战略合作协议》，在移动互联网、智能终端、线下实体网点等各方面全面开展合作。

目前，南海已在农业银行南海分行及南海农商银行设立了“南海区政银合作示范点”，过千个政务服务事项可在银行办理，服务涵盖了开办企业、办理经营许可证以及部分社会民生类业务，方便企业、群众就近办理相关政务服务，扩展政务服务渠道和服务事项覆盖面，打通群众办事“最后一公里”。

南海区委书记顾耀辉表示，深化“放管服”改革优化营商环境、推进重点项目建设，事关发展全局，事关民生福祉，意义重大、任务艰巨，要求全区各级各部门凝心聚力、攻坚克难，集中力量深化“放管服”改革，全力以赴推进重点项目建设，切实增强企业群众的获得感、幸福感，为南海构筑营商环境新高地、实现高质量发展作出新的更大贡献。

文/佛山日报记者崔艺文 通讯员南政数宣

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