近期，南海区第十四次党代会、政协十四届一次会议、十七届人大一次会议接连召开，四套班子完成换届，为未来五年的发展做好了铺垫。

过去五年，南海区地区生产总值跨过3000亿元大关，“两高四新”现代产业体系积厚成势，营商环境持续改善，广东省城乡融合发展改革创新实验区建设提振士气。发展的经验，让南海充分体会到，惟有方向正确才能行稳致远，惟有人民至上才能无往不胜，惟有坚守实业才能赢得未来，惟有干在实处才能走在前列，惟有改革创新才能开创新局。

为此，区党代会报告提出以“抓改革、促转型”为主线，全面打造品质彰显、幸福宜居的现代化活力新南海。政府工作报告对此进一步落实部署，提出了“八大转型”。全区将以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献。

南海将全力建设现代活力之城。图为南海区生机勃勃的千灯湖及广东金融高新区。/佛山日报记者周春摄

改革　　

构建“1+2+N”重点改革体系

回望百年奋斗历程，南海在党的领导下走过了激情燃烧的峥嵘岁月，实现了翻天覆地的沧桑巨变。近两年来，南海更是举全区之力推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，用改革破解土地之困、发展之困，不断书写新篇章。

“改革成就了南海，改革是南海之魂；南海靠改革走到今天，也必须靠改革赢得明天。”南海区委书记顾耀辉再谈改革，将这项曾引领南海儿女爬坡越坎的“关键一招”，以更加系统化、更成体系的方式全面落实。

为此，南海区提出坚持系统集成推进、数量质量并重，构建“1+2+N”重点改革体系，更好发挥改革牵引作用。“1+2+N”重点改革体系，即以管理体制改革为关键抓手，以营商环境综合改革和土地制度改革为两大支撑，在若干重点领域打造一批有辨识度影响力的改革品牌。

管理体制机制改革，体现了“刀刃向内”的精神。顾耀辉表示，当前南海改革已进入“深水区”，南海必须以自我革命的勇气深化政府自身改革，把优化体制机制作为改革“先手棋”，跳出条条框框限制，打破层级和部门壁垒，纵深推进管理体制、营商环境等改革，通过打造高效政府、有为政府，全面激发市场和社会活力。

为此，南海区提出了一系列创新举措。例如，以理顺职能、提升效能为着力点，加快构建简约高效、充满活力的区镇管理体制；加强全区统筹，完善编制、干部、资金动态调配机制，推动人、财、物跟着中心工作走，形成有利于区镇联动、攻坚克难的保障机制；以减少层级、整合资源为重点，进一步优化各类平台管理机构和专项工作机构设置，推动狮山镇探索经济发达镇管理模式创新；按照一类事项由一个部门统筹负责的原则，进一步优化部门职能设置，确保权责一致、统筹有力；顺应镇街发展需要，推动下放更多区级管理权限，坚持“人随事走、财随事转”，实现管理前移、服务下沉、权责对等，充分激发镇街改革发展活力。

打造一流营商环境是佛山市委提出的“一号改革工程”。南海区提出对标最高最好最优，高标准深化这项一号工程，让“高效南海”的之名更加响亮。在具体的措施方面，南海区委提出，要深化政务服务扁平化改革，推进“就近办、网上办、自助办、多点办”。此外，南海还提出规范部门行使否决权，建立否决事项提级管理机制，服务企业群众“少说不能办、多想怎么办”。

土地制度改革，是南海改革的品牌，也是南海继续改革的重点所在。南海将全面出实招，深化这项改革举措。例如探索推进全域土地综合整治，深化“地券”制度，探索推行“房券”“生态券”，推动土地大腾挪大归并。同时，南海还将继续推进村改，确保2023年前全面完成村改任务。“南海要通过村改改出完整的产业用地，为今后的发展提供产业空间。”区委办、区府办副主任丁坚表示，村改要有控有放，在控和放之间照顾到群众的利益。“控”就是要控制开发，避免土地过度开发，提升城市人居环境；“放”是为规划产业的集聚区，放开政策和审批，加快产业集聚，形成连片产业园。此外，还要加强制度建设，明确划分各个部门在村改工作中的职能范围。

转型　　

打造湾区智造高地

抓改革、促转型。这是南海区明确提出的未来五年的工作主线。如果说改革是南海未来五年突破瓶颈的手段，那么转型则描画了一条发展创新的路径。南海区提出的转型更加全面，也更加具体。

南海的发展是在不断破旧立新的转型中完成的。改革开放初期从农业区转型成为工业区，如今，工业立区也面临着新的时代之问。过去五年，南海区锚定“两高四新”做大做强现代产业集群，以发展的确定性有效对冲外部的不确定性，筑牢了高质量发展的硬核支撑。也让南海更加确信，没有产业体系的“涅槃重生”，南海经济高质量发展就难以实现“关键一跃”，社会、文化、生态发展也难有大的突破。

所以，南海的转型之路是以产业转型为带动，引领经济社会全面转型。为此，南海区区长王勇表示，未来五年，区政府将重点推动八大转型。包括坚持智造引领，推动发展路径转型；坚持工业优先，推动要素配置转型；坚持创新驱动，推动动力机制转型；坚持开放融合，推动城市发展转型；坚持全民共建，推动生态文明转型；坚持优质均衡，推动民生事业转型；坚持共治共享，推动社会治理转型；坚持效能至上，推动行政服务转型。

智造引领、工业优先等表述，令南海区上下为之一振。政府工作报告提出，要壮大实体经济，找准房地产与制造业的平衡点，构建以制造业高质量发展为核心的城市资源配置和功能定位格局。在先进制造业方面，南海将不断壮大“两高四新”现代产业集群，做强传统的汽配、有色金属、泛家居等优势产业，开发高附加值的新型终端产品。在都市型产业方面，南海区将发挥区位优越、人口集聚的优势，大力发展现代服务业，提升广东金融高新区发展含金量，培育壮大科技服务市场主体，促进文化旅游、影视演艺、电竞动漫等文化业态加快发展，并进一步将水产、花卉等优势农产品生产与旅游、文创、食品加工结合起来，推动乡村振兴，打造一批连片规模化的生态农业园区。

南海区还进一步明确了产业转型方面的财政支出和发展的目标数据。例如五年内财政投入500亿元支持先进制造业发展；提升广东金融高新区发展含金量，到2025年，累计投资额突破4000亿元、基金规模突破3000亿元；3年内财政投入65亿元支持企业开展“两化”转型。

对实体经济的坚守和清晰坚定的指引，为产业转型增添了更多底气，赢得了企业家的认可。“我们必须要以‘革自己的命’的决心去做科技创新，开展数字化智能化转型，以归零的心态开启新征程。”佛山市承安铜业有限公司总经理周建新表示。

产业结构优化可以推动空间结构、人口结构、能源结构优化。就在南海区十七届人大一次会议上，关于加快产业转型升级引领全区经济社会高质量转型发展的报告通过，展开了一张全面转型的蓝图。南海区将致力推动产业转型呈现新突破、城市形态呈现新面貌、生态环境呈现新画卷、社会治理呈现新格局、人口素质实现新提升。

活力　　

加快实现共同富裕

抓改革、促转型，最终要回归到建设现代化活力新南海这个落脚点。活力虽然不是评价GDP的指标，但却是城市发展潜力、人民群众精神状态的体现，生动地指明了南海发展的目标和目的。建设现代化活力新南海，不仅意味着南海精神要继续传承，产业城市发展欣欣向荣，也意味着人民幸福、共同富裕的梦想将加快走进现实。

南海有着打造活力之城的底气。从人口来看，截至去年底，全区常住人口共计366万人，比2010年增长了107.8万人，年均增长超十万人。常住人口数量持续居全市首位，也是唯一增速高于全市的区。从人才来看，过去五年，全区累计引进70名国家级高层次人才，占全市比重提升到80%以上。院士项目取得零的突破并高位增长到26个。技能人才、专业技术人才总量分别达25.9万人、17.3万人。

人口高基数、人才高增量，都意味着南海发展活力不断提升。但是，要想人的活力全面释放，仍需要逐步将人口红利转化为人才红利，牢固树立人才是第一资源理念。接下来，南海区将持续实施鲲鹏人才计划，用好南海人才馆、高才会等引才平台，用心用情做好人才服务，努力满足人才的住房、教育、医疗、文化等方面需求，打造一流的人才发展环境，真正做到让各类人才在南海“闯”有机会、“干”有舞台、“成”有空间。

产业活力迸发、人才活力释放的同时，城市发展活力也要更加澎湃。南海区将利用广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的契机，加快国土空间规划编制，推进城镇空间强心聚轴、农业空间集中连片、生态空间织补成网、产业空间集聚入园，并大力建设“七湖两湾一站一园”重点区域，加快完善功能配套。在教育方面，南海区未来5年内投入600亿元支持教育事业，促进义务教育优质均衡发展，并创新性提出像重视义务教育一样重视职业教育发展，推动本土中职教育提质培优，优化产教联盟工作机制，拓宽青年学子成才之路。

激发活力，需要全区党员干部率先燃起干事创业的激情。南海区将全面激发党员干部“走在全国前列”的大志气，立足湾区看南海、站在未来看现在，强化“不干则已、干则必成、成则最好”的担当和志气，努力在现代化建设中全方位、高水平走在前列。

数读　　

南海过去五年　　

■地区生产总值跨过3000亿元大关，预计年均增长6％;

■经济活力不断激发，市场主体达41.9万户,增长118％;

■新增营收超百亿元企业5家;

■上市企业达20家、增长54％;

■高新技术企业从287家增至2268家;

■住户存款余额长期居全市首位;

■城乡居民收入比缩小至1.5，均衡水平居全国前列;

■综合实力连续7年位列全国中小城市百强区第二名;

■三度荣获中国最具幸福感城区。

南海未来五年

聚焦“六个聚力”做到“六个新”

■(一)聚力全面深化改革，不断增创体制机制新优势

1.高质量深化管理体制改革

2.高标准深化营商环境改革

3.高起点深化土地制度改革

4.高水平推动重点改革突破

■(二)聚力产业创新转型，全面打造现代产业新高地

1.强化科技创新支撑

2.壮大先进制造集群

3.推动“两业”融合发展

4.构建转型支持机制

■(三)聚力城市能级跃升，加快构建区域发展新格局

1.深化区域开放合作

2.提升城市功能品质

3.推动乡村全面振兴

■(四)聚力大文化格局构建，持续绽放千年古郡新魅力

1.深化精神文明建设

2.提升文化服务品质

3.加快文化产业发展

■(五)聚力生态文明建设，精心描绘绿水青山新画卷

1.推动绿色低碳发展

2.强化污染防治攻坚

3.加强生态保护修复

■(六)聚力民生服务改善，积极探索共同富裕新路径

1.扩大优质服务供给

2.加强社会治理创新

3.守牢安全发展底线

文/佛山日报记者毛蕾 通讯员南宣

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