11月25日，禅城区监委首次向区人大常委会报告开展重点领域监察监督提出监察建议情况。报告显示，2018年以来，区监委认真履行监督、调查、处置职责,聚焦教育医疗、住房保障、生态环保、精准扶贫、乡村振兴、执法司法、国企国资等重点领域加强监察监督，推动国家监察体制改革形成的制度优势不断转化为治理效能。

深化改革 推动制度优势更好转化为治理效能

深化国家监察体制改革是党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是加强党的全面领导，强化党和国家自我监督的重大决策。禅城区深入贯彻落实党中央部署，2018年1月成立区监察委员会，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

区纪委监委联合多个部门组成专项督查组，到石油运输公司开展监督检查，督促安全管理制度“上墙”、安全人员值班制度落实。/部门供图

派驻机构是做实监督全覆盖的重要支撑。3年来，禅城区陆续出台《关于明确区纪委监委派驻（出）纪检监察机构监察权限的意见（试行）》等6份制度文件，不断深化派驻机构改革，优化组建16个纪检监察组，向4个镇（街）派出监察组。分类施策推进区管企业监察体制改革，在城建公司设立监察专员办公室，构建起上下一体贯通、纵横协同联动的监察体系，为重点领域监督提供了良好基础。

为提高重点领域监督的精准性、有效性，区监委建立了派驻机构与驻在单位定期沟通会商、重要情况通报、日常监督联动、问题处置配合等协调机制，特别突出对重点领域的“嵌入式”监督。近年来，禅城区重大工程多，资金量大，相关派驻纪检监察组持续运用“嵌入式”监督全程护航重大项目建设，获得社会各界高度肯定。

针对基层监督力量薄弱，熟人监督难等问题，区监委整合业务室、派驻纪检监察组、派出镇（街）监察组监督力量，构建“室组地”协作区工作机制，壮大监察监督“神经末梢”。在区监委成立后发出的39份监察建议书中，机关占比35.9%，纪检监察组占比12.8%，镇街监察组占比51.3%，形成“室组地”协同发力的监察监督全覆盖工作格局。

区监委坚持依规依纪依法履行监察职责，不断完善健全内部运行机制、外部衔接机制和监督约束机制，有效推进监督工作整体性、协同性。

在推进监察监督与其他监督贯通融合方面，2018年以来，在区人大及其常委会的支持下，区监委接收巡察、政法、审计等各类监督主体移送问题线索，向相关单位移交问题线索一批，立体聚焦、形成合力，实现监督效果最大化。

在做好纪法贯通、法法衔接方面，区监委制定完善监察机关与司法机关协调衔接、线索处置、案件审理等方面的一批制度文件，进一步整合规范监察工作流程，实现审查调查与司法程序之间无缝衔接。

在推进“四大监督”统筹衔接方面，区监委加强对21类监督信息的收集运用；针对突出问题组织专项监督检查32次，创新监督整改单制度，构建监督、整改、治理闭环机制，不断释放治理效能。

靶向监督 推动重点领域监察监督走深走实

监察监督既要严密全覆盖，又要精准聚焦，做到问题导向、靶向治疗。

区监委一直都把农村、执法、教育、国资、医疗卫生、住房保障等重点领域作为监督的重中之重。2018年以来，在区监委发出的监察建议书中，执法领域占比35.9%，农村基层领域占比28.2%，同时，对住建、国资、教育等部门提出针对性监察建议，推动解决群众关心的热点难点痛点问题，有力提升群众的获得感、幸福感、安全感。

禅城区纪委监委专项督查组到沙岗市场、南粤电器厂等地，跟踪监督国有资产清查工作推进情况。/通讯员供图

在农村基层领域，深化廉洁村居建设，对村居组织运行、村规民约和“三资”管理进行规范，健全反腐倡廉和基层监督体系；建立农村干部廉政档案，运用信息化手段，对1900多名农村干部廉洁履职情况进行动态监督；在全市率先探索建立监察联络员制度，切实把监察监督延伸到基层“最后一米”。

在执法领域，区监委既聚焦专项整治，也关注日常监督，通过各种方式手段，强化对行政权力运行的监督约束。一方面深入推进扫黑除恶“打伞破网”，开展侵害企业和群众利益突出问题专项整治；另一方面，以监察建议为抓手，推动发案单位深刻剖析案发根源、开展警示教育、全面整改问题，做到办案、教育、整改紧密衔接，实现查处一案、警示一片、规范一方，写好以案促改“全篇文章”。

在民生领域，区监委着力解决群众急难愁盼问题。聚焦整治群众关注度较高的扶贫领域专项资金使用、扶贫项目滞后情况，医疗卫生领域改革中群众反映强烈的问题，教育领域民办学校办学、幼教机构监管、学校工程质量问题，住建领域直管公房征拆、公租房管理状况，国资领域清产核资等问题，让群众切实感受到“急难愁盼事”有人管、有人办。

科技赋能 探索监察监督新路径新方法

区监委成立后，一直以来都把创新作为高质量发展的重要动力，推进监察监督与信息化、大数据等现代技术融合，以科技赋能提升监察监督工作水平。

2018年，禅城区监委建设政治生态评估系统。系统接入纪检监察、组织、公安等21个单位的3.6亿条数据。在大数据的支持下，纪检监察机关破解了过往监督力量不足、难以覆盖全局的困境，实现了“既见树木，又见森林”的监督工作全覆盖。

一方面，禅城区政治生态评估系统为全区2600多名中层以上干部建立电子廉政档案，对9500多名公职人员廉洁从政情况进行常态化监督；另一方面，系统通过数据统计分析，实现对全区4个镇（街道）、38个区直部门的整体廉政风险、政治生态状况进行动态监测，根据政治生态评估报告发出监察建议，推动有关单位解决领导班子建设、干部队伍作风、农村基层治理等方面的突出问题。

2019年5月，禅城区政治生态评估系统被评为“粤治-治理能力现代化”广东优秀案例。

另外，区监委还从源头上加强廉政风险防控，积极推动职能部门运用“制度+科技”规范权力运行。推动市场监管部门建设AI执法信息系统，解决选择性执法、“同案不同罚”等问题；推动农业农村部门完善农村“两个平台”、集体经济数字云图，推动民政部门运用信息化手段，在全市率先实现高龄津贴秒批秒付，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

“区监委向区人大报告重点领域监察监督提出监察建议情况，是自觉接受人大监督，促进依法有效履行监察职责的具体体现。”区监委相关负责人表示，下一步，区监委将在市纪委监委和区委领导下，在区人大的有力监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次人大常委会审议意见，积极作为、开拓创新，推动全区重点领域监察监督工作取得更大成效。

文/佛山日报记者罗艳梅 通讯员禅纪宣