习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”人大工作最重要是做到“人民利益高于一切”，从基层人大工作看全过程人民民主，关键是否真正做到人民当家作主，而这既要看人民有没有投票权，更要看人民在参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务上有没有广泛参与权。

江山就是人民，人民就是江山。小到社区，大到国家，全过程人民民主用更加丰富的民主形式和民主渠道，保障每个人都能参与国家治理和社会治理。人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体，这要求各级人大及其常委会要依法履行职权，特别是基层人大要不断创新方式方法，为扩大人民有序政治参与，支持和保证人民当家作主提供坚实保障。

从基层人大工作看全过程人民民主，人大代表是主体。人大代表是人民利益的代言人，是坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。选举人大代表是人民当家作主的重要形式，是全过程人民民主的一个基础性环节。从今年上半年起，全国县乡两级人大换届选举陆续展开。县乡人大换届选举作为“中国式直接选举”，面对亿万人民群众，核心关键正是党建引领下“全过程人民民主”的基层实践。让广大人民群众最大限度地参与到选举工作中，让选举结果充分体现最广大人民意愿，是民主选举的题中应有之义。从选区划分到选民登记，从提名推荐代表候选人到讨论、协商和确定正式代表候选人，从广泛宣传到选举日投票……各地县乡两级人大代表换届选举全力做到依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。期间，在佛山各区、镇（街道）迅速掀起换届选举的宣传热潮，以“声”动活泼、图“话”丰富的方式，推出人大换届选举知多D专栏、人大换届选举选民登记专题片等宣传内容，积极调动广大选民的积极性。

从基层人大工作看全过程人民民主，代表联络站是载体。代表联络站是人大代表学习交流的场所、依法履职的平台、联系群众的窗口，也是践行全过程人民民主的有效载体。出行不便、地下停车场淤泥堵塞、村级学校招生……“有了烦心事咋办？”“去联络站找代表”已然在佛山老百姓中间蔚然成风。早在2013年12月23日，佛山市人大常委会印发了《佛山市人大代表联络站工作暂行办法》，在全市全面铺开代表联络站建设，以“面联”与“网联”并举方式，积极打造服务选民群众24小时不打烊的代表联络站。代表联络站在佛山从无到有，从稀少到全市32个镇（街道）全覆盖，从制度散乱到建设规范，从默默无闻到深入人心，从每周一次接待群众到“全天候”接待，从单一线下到线上线下相结合……目前，佛山共建成代表联络站（点）791个、代表中心联络站32个，形成以镇（街道）代表中心联络站为主、以村（居）代表联络站（点）为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系，成为佛山反映社情民意的“直通车”、维护社会稳定的“减压阀”、搭建代表履职能力提升的“加油站”，更是我市经济社会发展的助推器。

从基层人大工作看全过程人民民主，创新履职方式是动力。长期坚持、不断完善人民代表大会制度重心在基层、关键在基层、创新在基层，动力在基层。在省人大常委会的指导下，佛山县乡人大工作焕发出强大生机、收获满满硕果。比如，佛山市三水区人大常委会率先在全省推行“民生微实事”立办制改革，极大激发基层党代表、人大代表、政协委员、媒体记者等各方力量，把政府“服务触角”延伸到基层“神经末梢”，诸如换路灯、添置健身器材的民生小事，再也不用经历调研、讨论、申请、立项、审批等一系列繁冗程序，即可实现快速办结。比如，三水区芦苞镇敬老院改造提升工程项目，从启动到完工验收仅用了20多天。“让数据多跑路，让代表少跑腿”，禅城区南庄镇人大探索开发南庄人大APP，通过技术“微创新”努力打造24小时“不打烊”的代表好帮手，最大程度满足代表工作需要，推动代表为民履职“无淡季”。此外，南海区丹灶镇人大的“民意直通车”活动、高明区荷城街道人大工委的政情通报会、三水区芦苞镇人大的代表述职活动……佛山县乡人大工作积累了丰富的创新实践经验，使基层民主政治建设更加深入人心。

从基层人大工作看全过程人民民主，“众人的事情由众人商量”是关键。“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”商以求同，协以成事。“有事好商量”是中国传统文化的积淀，更是协商民主最生动的表现形式。比如，在立法层面佛山积极推动“开门立法”，拓宽公众有序参与渠道。每年，佛山市人大常委会均公开征集次年的立法工作计划建议项目，听取各区政府、市有关单位、地方立法研究评估与咨询服务基地、立法咨询专家以及社会公众的建议意见。仅2018年度立法建议项目，通过积极与媒体、第三方机构开展合作，以街头访谈、网络问卷调查、政民互动平台热线向市民征集立法建议，在短短一个月内就收集到1450条具体建议。为广泛听取基层声音，市人大常委会在全市设置42个基层立法联系点，与佛山科学技术学院、佛山市委党校、佛山市城市规划设计研究院、佛山市律师协会等4个单位合作建立立法基地。经过多年探索，立法工作得到较高的社会参与度评价。佛山市法制局近年委托的第三方调查显示，45.17%的受访者表示有参与过立法经历，76.87%的受访者知道公众可以参与立法，为立法草案提出过意见建议；受访者参与立法意愿更高达81.33%。又如，2020年，佛山市人大常委会首次开展民生实事项目人大代表票决制，把过去“政府为主唱”转变为“群众提、代表定、政府办、人大评”。同年，结合广东省人大常委会的部署，佛山市第十五届人大常委会第二十八次会议作出了《关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，明确2021年50%以上区镇人大探索开展民生实事票决制；2022年市、区、镇三级人大基本实施。在佛山市南海区大沥镇，“市民议事厅”就是协商民主的又一新途径。自2018年开始，大沥镇人大每月定期举办“网上市民议事厅”活动，通过线下组建人大代表、专家学者、政府部门负责人等为“智囊团”，线上实行图文直播的形式，对接市民网络留言，实现“线上+线下”同步参与，突破了原有议事活动的时空限制，进一步拓宽了听民意、聚民智的渠道，有效地推动政府相关部门解决民生问题。截至目前，大沥镇人大“网上市民议事厅”共推出话题65个，带动约26.76万市民参与，收集意见、建议和留言约6140条，协调解决了镇里多个“老、大、难”问题。

从基层人大工作看全过程人民民主，群众满意度是标尺。各级人大及其常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，将群众满意度作为立法、监督、代表等工作的“试金石”。比如，民生实事项目与人民群众生活息息相关，项目好不好、优不优，群众认不认可很重要。在佛山市级层面，市人大常委会以常委会会议的形式，一方面针对本年度十大民生实事开展代表满意度测评，另一方面则围绕本年度群众最为关切的民生实事开展专题询问，与政府共同推进民生实事项目建设。值得关注的是，从2019年开始，佛山市连续3年开展询问，市长连续3年应询，有力助推了民生实事的解决。在区、镇层面，以佛山市禅城区南庄镇为例，该镇人大利用“南庄人大App”设立线上评议专栏，对民生实事项目完成情况进行在线打分，并向人大代表征集满意度评议意见。2020年，人大代表参与评议率达92%，其中69%的代表选择90—100分档，30%的代表选择80—89分档，1%的代表选择70—79分档，代表对民生实事项目工作满意度较高。人大代表做得怎样，选区选民最有发言权。2018年以来，佛山市各级人大着重从制度创新上入手，积极探索建立市、区、镇三级人大代表履职考评制度，推动人大代表向选民交出一份份特殊的“考试”答卷。

作者覃剑，工作单位为佛山市人大常委会办公室