“五看”佛山基层人大工作全过程人民民主
习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”人大工作最重要的是做到“人民利益高于一切”，从基层人大工作看全过程人民民主，关键是真正做到人民当家作主，而这既要看人民有没有投票权，更要看人民在参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务上有没有广泛参与权。
从基层人大工作看全过程人民民主，人大代表是主体。人大代表是人民利益的代言人，是坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。选举人大代表是人民当家作主的重要形式，是全过程人民民主的一个基础性环节。从选区划分到选民登记，从提名推荐代表候选人到讨论、协商和确定正式代表候选人，从广泛宣传到选举日投票……各地县乡两级人大代表换届选举全力做到依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。其间，在佛山各区、镇（街道）迅速掀起换届选举的宣传热潮，以“声”动活泼、图“话”丰富的方式，推出人大换届选举知多D专栏、人大换届选举选民登记专题片等宣传内容，积极调动广大选民的积极性。
从基层人大工作看全过程人民民主，代表联络站是载体。人大代表联络站是人大代表学习交流的场所、依法履职的平台、联系群众的窗口，也是践行全过程人民民主的有效载体。“有了烦心事咋办？去联络站找代表！”已然在佛山老百姓中蔚然成风。2013年，佛山开始全面铺开人大代表联络站建设，以“面联”与“网联”并举方式，积极打造服务选民群众24小时不打烊的代表联络站。代表联络站在佛山从无到有，从稀少到全市32个镇（街道）全覆盖，从制度散乱到建设规范，从每周一次接待群众到“全天候”接待，从单一线下到线上线下相结合……目前，佛山共建成代表联络站（点）791个、代表中心联络站32个，形成以镇（街道）代表中心联络站为主、以村（居）代表联络站（点）为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系。
从基层人大工作看全过程人民民主，创新履职方式是动力。比如，佛山市三水区人大常委会率先在全省推行“民生微实事”立办制改革，诸如换路灯、添置健身器材的民生小事，再也不用经历调研、讨论、申请、立项、审批等一系列繁冗程序，即可实现快速办结。又如，禅城区南庄镇人大探索开发南庄人大APP，通过技术“微创新”努力打造24小时“不打烊”的代表好帮手，最大限度满足代表工作需要，推动代表为民履职“无淡季”。在省人大常委会的指导下，佛山县乡人大工作积累了丰富的创新实践经验，使基层民主政治建设更加深入人心。
从基层人大工作看全过程人民民主，“众人的事情由众人商量”是关键。“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”在立法层面，佛山积极推动“开门立法”，在全市设置42个基层立法联系点，并与佛山科学技术学院等4个单位合作建立立法基地，拓宽公众有序参与渠道。2020年，佛山市人大常委会首次开展民生实事项目人大代表票决制，明确了2021年50%以上区、镇人大探索开展民生实事票决制。在区、镇层面，南海区大沥镇的“市民议事厅”是协商民主的又一新途径，通过线下组建“智囊团”，线上实行图文直播的形式，对接市民网络留言，实现“线上+线下”同步参与，突破了原有议事活动的时空限制，进一步拓宽了听民意、聚民智的渠道，有效地推动政府相关部门解决民生问题。
从基层人大工作看全过程人民民主，群众满意度是标尺。各级人大及其常委会要将群众满意度作为立法、监督、代表等工作的“试金石”。在市级层面，市人大常委会一方面针对本年度十大民生实事开展代表满意度测评，另一方面则围绕本年度群众最为关切的民生实事开展专题询问，与政府共同推进民生实事项目建设。在区、镇层面，以佛山市禅城区南庄镇为例，该镇人大利用“南庄人大APP”设立线上评议专栏，对民生实事项目完成情况进行在线打分，并向人大代表征集满意度评议意见。此外，人大代表做得怎样，选区选民最有发言权。2018年以来，佛山市各级人大着重从制度创新上入手，积极探索建立市、区、镇三级人大代表履职考评制度，让人大代表向选民交出一份份特殊的“考试”答卷。
作者覃剑，工作单位为佛山市人大常委会办公室