转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式……近年来，佛山主动推进“放管服”改革，不断优化“一门式一网式”政务服务体系建设，有效实现政务服务规范化、精准化和智能化，构建起集约、高效、透明的政府治理与运行新模式。

为助力打造一流营商环境，进一步促进佛山各级政府部门提质增效，增强政府公信力和执行力，12月22日，在2021年度佛山口碑榜发榜盛典上，中山大学政治与公共事务管理学院副教授、数字治理研究中心主任郑跃平博士现场发布并解读《2021佛山政务服务发展研究报告》（以下简称《报告》），总结佛山政务服务创新经验同时，也为探路优化营商环境的佛山样本建言献策。

在2021年度佛山口碑榜发榜盛典上，中山大学政治与公共事务管理学院副教授、数字治理研究中心主任郑跃平现场发布《2021佛山政务服务发展研究报告》。/佛山日报记者吕润致摄

锐意革新

探索佛山政务创新模式   

《报告》指出，近年来佛山各级政府部门不断弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，一幅风生水起、蹄疾步稳的改革画卷跃然可见。

2015年，佛山率先发布《关于推进佛山市“一门式”政务服务创新体系建设的实施方案》，在全市范围内推进“一门式”政务服务体系建设，建成在全国具有示范性的“一门式”政务服务体系。

“一门集中、一窗受理、一网通办、最多跑一次，就是佛山政务创新的特点。”郑跃平表示，通过标志性的“四个一”政务服务创新，佛山主动破除不利于要素市场化改革的制度瓶颈和制度壁垒，大大降低了企业办事的制度性交易成本，减轻企业负担。

郑跃平指出，依托“互联网+”和大数据，佛山不仅促进了政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，还及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。

值得关注的是，禅城区在此基础上，还打造了全国首个基于区块链的公共信用信息共享平台，利用区块链“不可篡改”“可追溯”“智能合约”的特点，解决信用互认、信用真实、信用安全、信用流转等核心问题，进而降低行政成本，提高政府管理、服务水平，强化社会经济活动的效率。

优化环境

助企惠企激发市场活力

良好的营商环境是城市竞争力的重要组成部分。通过提升政务服务能力和水平，可以切实降低制度性交易成本，更好激发市场活力和社会创造力，增强发展动力，实现高质量发展。

“十四五”规划开局之年，佛山提出把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，并出台了一系列惠企政策，持续推进简政放权，着力强化科技赋能。佛山市第十三次党代会进一步明确提出，未来五年要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系。对标国际最好最优标准，佛山也制定了相应行动方案。从“一号改革工程”到“益晒你”，可以看出佛山在打造一流营商环境方面的决心与力度。

《报告》中特别提到，针对企业的办事需求，佛山市以“一门式、一网式”政务服务模式创新为切入点，建立起标准化、程序化、信息化政务服务体系，实现企业办事“只进一扇门”“只上一个网”“最多跑一次”。

同时，佛山还增设企业服务专线，并推出“企业服务管家”，以一对一方式为企业提供定制化政策解读、政策推送服务，畅通政府与群众企业互动渠道，构建政企互动新格局。

郑跃平表示，政府部门在工作中打造企业服务长效机制，构建政府企业咨询服务的常态化平台和市场主体维权服务平台，是提升服务质量与效率的有效做法，也切实增强了企业获得感，提高了政府公信力。

为进一步优化营商环境，目前佛山还加快强化科技赋能，树立“互联网+”思维，提升惠企服务的质量。《报告》指出，目前佛山不仅推出了“佛山通”APP让市场主体畅享城市服务，还开展了“互联网+公共资源交易”“互联网+交易信用”“互联网+智慧工厂”等改革，从“制度+技术”两方面入手，智慧助企惠企。

完善服务

企业群众获得感显著提升

政务服务除了做好前端“销售服务”工作外，“售后处理”亦不可或缺。

而作为政务服务中重要一环，如何帮助企业理解政策，则是考验政务服务“售后处理”是否到位的关键。

《报告》指出，佛山不仅主动推出“企业服务关键”，及时公布国家最新出台的各项优化营商环境政策法规，还以“一对一”方式为企业提供定制化政策解读、政策推送服务，针对各项政策内容要点、操作事项等做了生动、扼要的阐释，极大地提升了政策的可及性与公共知晓度，让企业及时了解援企政策咨询，为解决企业难题提供新思路，让企业办事“少走冤枉路”。

这样的创新服务方式，在各级政府部门均有所体现。其中，作为2021年度佛山口碑榜“互联网+数字创新服务”最佳口碑单位，佛山市财政局通过聚焦破解惠企利民政策存在的“申报难、手续繁、兑现慢”等堵点难题，打造了一站式政策服务平台“佛山扶持通”，探索开展直达资金改革，得到了不少企业认可。

据了解，佛山市财政局通过破除部门间信息壁垒，针对条件明确、标准清晰、以政府掌握的客观数据为资金发放依据的非竞争性奖补政策，创新推出“秒报”服务，由扶持通平台整合多部门业务数据，自动为申报主体匹配要素信息，企业（个人）只需确认信息无误，即可一键“秒报”，不仅免去了跑部门、开证明、交材料的麻烦，还实现了以“点对点”的方式直接将政府补助资金拨付到企业（个人）账户，直接惠企利民。

随着各级各部门积极试点探索，佛山政务服务标准化体系日益成熟，获得2018年度“全国社会治理创新示范市”称号等诸多荣誉，政府公信力和企业群众获得感、幸福感显著提升。

参加2021年度佛山口碑榜发榜盛典的单位代表认真听取报告。/佛山日报记者吕润致摄

对标先进

持续优化城市营商环境

永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，是佛山政务服务创新发展过程中的第一方向。

《报告》指出，虽然随着佛山政务服务不断创新发展，一体化、规范化和数字化建设有效提升了服务的质量和效能，但在服务理念、顶层设计、部门合作协同、数字化建设和对外合作交流等方面仍存在一定的问题与不足。

对此，郑跃平建议佛山政务服务创新进一步转变服务理念，理顺与企业的关系，增强主动提供服务意识。

目前佛山各区、各部门积极推动政府服务创新试点工作，并出台了相关政策与文件，但全市“一盘棋”机制仍有待健全。这些都制约着佛山政务服务创新和企业服务能力的有效提升。

郑跃平表示，后续在完善顶层设计的同时，佛山应当加强数据资源利用和隐私保障制度建设，扩大企业、群众参与面和参与热情，进而缩小政务服务供给与公众需求差距，推动公众与政府之间的交流和沟通，强化公众监督功能，提高公众对服务的满意度和对政府治理能力的信任度。

作为一项系统性和全局性工程，政务服务创新和营商环境优化不能仅仅将注意力集中于城市内部，还需要进一步拓宽视野，积极向标杆和先进城市学习。郑跃平建议，今后佛山市政府需要对标先进城市，增强对外的合作与交流，学习先进经验，进一步取长补短，为创新政务服务和优化营商环境持续发力。

文/佛山日报记者宋世伟

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