瞄准新定位 以国资引领佛山产业发展
在超万亩的三水云东海国家湿地公园旁，一个瞄准高端医药、高端器械、高端医疗等新兴产业重点项目的新产业平台——云东海生物港准备起飞，定下了力争到2025年实现产值超100亿元，到2035年实现产值超1000亿元的发展目标。
这块热土上，佛山市、区两级正共建国资运营平台进行投资开发。今年11月，市国资系统设立佛山市云东海生物港投资开发有限公司，作为云东海生物港的开发及运营服务主体，通过土地一、二级开发联动，提供基础配套设施建设和招商运营服务。目前，首宗108亩商服（商住）用地已拍卖成交，很快有一批优质产业项目将签约落户。
这张产业蓝图正在加快落地，背后蕴藏的是市国资系统持续深化国资国企改革的巨大能量。近期，市国资系统改革动作不断，已确定佛山市公用事业控股有限公司将改组为国有资本投资运营公司，佛山市路桥建设有限公司将改组为国有资本投资公司。
星河灿烂望北斗，勇立潮头逐浪高。站在“十四五”开局之年，佛山相继提出一号改革工程、“515”战略目标，擘画了一张城市发展的美好蓝图。作为推动城市发展的重要力量和城市保障的主力军，国资国企使命在肩。佛山市国资系统正围绕新的城市发展战略，落实做强做优做大国资国企的总体要求，找准新的发展定位，开启新的改革试点，以昂扬姿态为佛山奋力争当地级市高质量发展领头羊展现国资国企的担当作为。
云东海生物港效果图。/市国资委供图
彰显国企担当
助推城市高质量发展
却顾所来径，苍苍横翠微。近年来，市属国资国企统筹抓好稳增长、促改革、调结构、强监管、控风险等工作，持续保持平稳健康发展的良好势头，呈现出规模实力明显增强、资本布局日趋完善、功能结构持续优化、社会贡献不断增强等特点，有力推动了全市经济社会高质量发展，保障和改善了民生。
国资国企作为支撑城市战略的重要依靠力量，在服务经济社会发展大局上发挥着重要作用。
数据显示，“十三五”期间，市属国资国企积极承担全市重大基础设施建设项目，累计完成投资800多亿元，上缴税费60多亿元。落实到具体行动中，推进实施地铁二号线、地铁三号线、一环高速化改造等一批重大交通基础设施工程，投资释放的需求带动相关产业就业、带动全社会投资，有力促进产业链供应链的顺畅运转。同时，市属国资国企坚决落实减费让利政策，切实降低社会运行成本，为市民提供优质安全的供水、供气、粮食与副食品供应等民生服务。此外，有序推进剥离国有企业办社会职能和改革遗留问题处理，圆满完成省下达的6447户“三供一业”分离移交工作任务、24465名退休人员移交社会化管理考核任务以及466户“僵尸企业”市场化处置任务，切实维护了全市稳定大局。
如果说基础设施建设是城市发展的“硬实力”，那么，营商环境就是城市的“软实力”。在优化营商环境上，市国资系统同样不遗余力。
一方面，市国资系统从履行国资国企监管工作职责入手，不断完善国资监管体制建设，创新工作举措，在国资系统努力营造公平公正、便捷高效的营商环境。具体包括明确监管职责边界，赋予企业更多自主权；建立完善和动态调整权责清单，更好地服务企业改革发展等。
另一方面，强化考核导向，引导公益类企业积极履行社会责任，出台便利化措施，推进便民、便企化服务，为市场主体添活力。以优化水务环境为例，在“获得用水”便利度上，全面推广线上服务，构建“网上直办、全网通办”，实现纸质“零提交”、办事“零跑动”。同时，持续降低用水报装成本，用水办理环节“零收费”，切实降低客户用水接入成本。
瞄准改革定位
发挥国资产业引领功能
踏上新征程，迎接新挑战。市第十三次党代会报告提出的“515”战略目标，既是蓝图，也是指引。在近日举行的市国资委党委传达学习贯彻市第十三次党代会精神干部大会上，“全面发力、破局闯关，要真改实改，将改革向纵深推进，坚决打赢国企改革三年行动攻坚战”的动员号召掷地有声。
面对我市国资国企规模实力总体偏小、产业引领作用偏弱、盈利能力整体偏低、创新能力相对不足等问题，市国资系统站在“十四五”的新起点上，明确提出以资本为纽带、以现代企业制度为准则推动市区两级国资协同联动，全方位激发国有企业发展潜力和动能。
按照发展目标，到2025年，力争实现全市国资系统资产总额超1万亿元，是“十三五”期末的2.3倍，营业收入超3000亿元，是“十三五”期末的5.3倍。
要把宏伟蓝图变成生动实践，落实是关键。其中一项关键举措就是推进国有资本投资、运营公司改革试点。在最新的部署中，市国资系统提出，整合优化区域产业资源与金融资源，搭建2家产业投资平台，服务重大招商项目落地。
以试点之一的佛山市公用事业控股有限公司为例，它将利用资源优势筹建佛山产业投资有限公司，作为全市开展招商引资、聚合社会资本、拓展产业空间、助推经济转型的运营主体，在协同推进粤港澳大湾区建设、参与佛山村级工业园改造、推动制造业数字化智能化转型发展以及重大产业项目落地等重大战略实施中谋划布局，有力支持佛山打造战略性新兴产业集群和制造业产业高地。
“从中可以看到国资国企的发展定位要从基础保障向产业引领转变。”市国资相关负责人表示，此次改革还将以管资本为主推进监管职能转变，向市产业投资平台公司授予更多与资本运营相关的出资人权力，推动优化总部职能和管控模式，通过“去行政化”提高企业决策效率，打造“小而强”的企业集团，并制定明确授权放权清单等，有效激发企业活力。
此外，市国资系统还将整合市区要素资源和各类产业基金，围绕佛山“2+2+4”先进制造业集群设立产业基金，构建“1+N”产业基金群，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”的招商模式，实施招投联动。
不仅如此，市国资系统还将改变土地资源粗放低效利用模式，加强各类土地置换腾挪，破解土地碎片化难题，实现归宗连片开发，稳步推进国企存量土地资源盘活开发，进而使“沉睡资本”成为市国资系统做强做优做大的“活力源泉”。同时，深度参与园区建设，对照党代会报告提及的佛山产业空间重构优化相关内容，以佛北战新产业园等重点区域规划为主要抓手，积极探索市、区联合开发建设节能减碳的高端产业园区，高标准打造一批产业特色鲜明、要素高度集聚、辐射带动有力的现代产业园。
推进制度改革
助力营商环境优化
成事之要，关键在人。“三项制度改革”是国企改革三年行动提出的硬性要求，是市党代会对国资国企提出的核心要义，也是市属企业发展壮大的现实需要，目的是激活力、提效率、促发展。
市国资系统提出，到2022年6月底，基本完成市属企业“三项制度”改革。到2022年年底，利用一年左右时间，实质性落实“三项制度”改革，使队伍整体素质明显提升，企业内生动力、创造力和市场竞争力明显增强，形成员工岗位靠竞争、干部上下靠业绩、收入分配靠贡献的市场化用人良性机制。
除了用人制度，企业制度改革同样关键。党代会报告提出，未来五年，佛山务必成为现代企业制度改革领头羊。而混合所有制改革作为产权制度改革的重要内容，其重要性不言而喻。
数据显示，2020年13户较具代表性的混合所有制企业（约占市属企业总户数5%）营业总收入、利润总额已经分别占市属企业的67%和66%，反映出混改企业贡献大、机制活，通过稳妥推进混合所有制改革有利于做强做优做大国有资本。
对此，市国资系统明确了进一步的改革要求，提出支持市属企业与央企、省属、区属企业及民营企业等各类优势企业开展合资合作。其中特别提出，要加快协调市、区两级轨道交通企业横向联合、纵向整合和专业化重组，构建交通建设上下游完整产业链，全面提升市属轨道交通企业整体实力，培育战略引领作用突出、市场竞争力强的市级重点产业平台。
“不同企业要因势利导、重点突破，新设混改企业，一开始就要高起点建立全新市场化机制，并使之制度化、常态化。”市国资相关负责人还指出，上市公司是混合所有制改革的主要载体，也是资本市场的重要基石，未来将通过IPO、增资扩股、资产重组等方式，继续支持国有优质资产向上市公司汇聚，优化上市公司的运营质量和产业布局，通过资本市场助力科技创新。与此同时，将探索更加市场化的差异化管控，大力推行授权放权清单化，使差异化管控有章可依、简明高效。
文/佛山日报记者周龙凤