虎年伊始，南海吹响改革冲锋号角。

2月8日，南海召开“新春第一会”——推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，对全面深化改革工作进行动员部署，以深化改革的实际行动开启虎年新局。

南海区委书记顾耀辉表示，新的一年，全区上下要留住牛年的勤劳干劲，再添虎年的生机活力，坚定不移推进改革攻坚，干出无愧于火热改革时代、无愧于三百多万南海群众的新业绩，为加快建设现代化活力新南海作出更大贡献。

新起点开新局 

以改革的率先赢得发展的领先

“只有改革，才能改出稳增长的动力、活力、生命力。”2月7日，中共佛山市委十三届二次全会召开，对做好全年工作进行动员部署，并释放出这样的信号。

2月8日，南海以“新春第一会”的形式，召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，这是南海以实际行动学习贯彻落实市委十三届二次全会精神的体现，也是南海站在实验区建设取得阶段性成效的新起点上，吹响以深化改革开启新一轮攻坚的嘹亮号角。

南海召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议。珠江时报记者 廖明璨 摄

为什么改？顾耀辉说：“南海正站在高质量转型发展的重要关口，能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，除了全面深化改革，没有其他任何选项、任何路径。”

南海今天的地位来自改革。如果没有当年的“六个轮子一起转”，南海不可能有今天这样的实力与地位。如今，“改革”作为发展“关键一招”没有变，但推进改革的条件和要求都发生了很大变化。

仅从周边区域看，全省就有四个改革创新实验区、自贸区三个片区，还有深圳先行示范区、横琴前海两个合作区，面对不进则退的区域竞争，不改革必然落后，改革不全面、不深入也要落后。

“全区上下必须拿出改革开放之初敢于‘吃第一只螃蟹’的闯劲，拿出‘而今迈步从头越’的勇气，努力以改革的率先赢得发展的领先，以全面深化改革的实效来持续提升南海的区域地位。”顾耀辉说。

南海发展的活力来自改革。南海区第十四次党代会分析了南海面临的管理体制之困等四大困境，如何在困境中突围？顾耀辉表示，必须首先解决体制机制问题，而体制机制问题必须依靠改革“关键一招”。

值得关注的是，此次发布的改革方案针对的都是破解南海发展突出的体制机制问题。“改革是今天的活力、明天的动力、将来的潜力。我们要靠改革这个最大动力源，把发展活力充分激发出来，走出一条以深化改革促进高质量发展的新路子。”顾耀辉说。

深化改革如此迫切，也因为南海治理的效能来自改革。随着城市快速发展，南海“大区、大镇、大村”特征逐渐明显，但却因为未能建立与之相适应的城乡治理体系，导致社会矛盾日益突出。

“解决这个问题，关键是在‘人’‘技’‘制’三方面的改革上下功夫。”顾耀辉指出具体路径：首先是把人的积极性充分调动起来，以党建引领充分调动群众积极性；其次是用好科技手段，打造“空天地”一体化智能化治理体系；再次是理顺管理体制机制，构建简约高效、充满活力的区镇管理体制。

明确改革“路线图”

南海推出《三年行动计划》

会前，区委深改委印发了《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》（以下简称《三年行动计划》）。

《三年行动计划》围绕全力提升城市功能品质、全域实施土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平、全覆盖推进乡村振兴，是南海今后三年乃至更长一段时间的系统细致的工作部署。这意味着，南海推动全面深化改革工作的“路线图”已经明确。

三龙湾南海片区。珠江时报记者 方智恒 摄

南海区委副书记李伟成在部署工作时指出，《三年行动计划》具有3个突出的特点：一是牢牢锁定制约南海高质量发展的重点难点问题；二是注重创新突破，各项改革任务采取的措施创新性较强；三是突出细化、可操作，每项改革任务都明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位，列出了详细的工作要点和完成期限，确保各项要素清晰明了。

南海在过去的发展过程中积累了一些矛盾和问题，特别是土地碎片化的问题比较突出，这也成为制约南海高质量发展的重要因素。近年来，南海大力推动村改攻坚，但是着眼长远，要解决南海土地碎片化问题，仅靠村改是不够的，一定要推进更深层次的改革，提高土地综合利用效率，为未来的发展赢得更大的空间。

在《三年行动计划》中，南海把农村土地制度改革摆在全面深化改革的突出位置，围绕土地碎片化的难题，通过构建全面激发社会和市场活力、更好发挥政府主导作用的制度和政策体系，推进土地连片开发和高效利用。

纵观南海的改革历程，南海一直发扬着敢为人先的胆识和气魄。此次的改革，不少举措又是走在全省乃至全国同级地区前列。

其中，否决事项提级管理机制是全省首创。南海是全省最早实现区、镇（街道）、村（社区）三级行政服务中心全覆盖的县区。目前南海实施的依申请政务服务事项近1900项，其中超90%下放到7个镇街实施，超50%事项可在镇街完成全流程审批。但各部门在处理行政审批事项时，有可能因标准解读不一等原因，导致申办事项遭否决。

南海推出否决事项提级管理机制，要求各级承担行政审批职能的部门在咨询、审批阶段慎用否决权。确需否决的，须经单位领导以上研究决定，必要时要向南海区委或区政府请示。这项改革举措，减少办事阻力，提升市场活力。

此外，《三年行动计划》提出了9个方面26项改革，每项改革任务都有具体落实工作方案，对各项重点工作任务进行细化量化，逐项明确责任领导、责任单位、责任人、工作措施和完成时限，切实做到层层强化责任、人人推动落实、事事高效办理，确保各项重点工作任务落到实处。

李伟成要求，各牵头单位要制定完善改革任务的实施方案。实施方案将按照成熟一个印发一个的原则，确保于2022年6月底前全部印发实施。各镇街、各部门要落实好行动计划及实施方案，推进改革任务落地落实。

以实验区建设为平台

形成改革“共振”效应

2022年，南海明确聚焦“抓改革、促转型”工作主线，以产业转型带动经济社会全面转型，加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，全面打造现代化活力新南海。

如何深化实验区建设，更好发挥这项改革试点的撬动效应、平台作用，最大限度释放改革红利？

在顾耀辉看来，全面深化改革体系十分庞大，推进过程中最容易出现的就是碎片化问题，导致改革的力量不聚合、政策不协同，“这次改革方案把全面深化改革与加快实验区建设一体推进，就是把各项改革任务都放进实验区的大盘子里综合考虑、统筹谋划，使各项改革系统集成推进，形成改革的‘共振’效应。”

围绕“改什么”，南海的改革任务进一步聚焦，即以全域土地综合整治为抓手，重塑城乡空间格局；以“两高四新”现代产业体系建设为抓手，重塑经济发展动力；以社会治理改革为抓手，重塑基层治理体系；以营商环境改革为抓手，重塑高效南海品牌。

其中，深化土地制度改革、破解土地碎片化问题是省委省政府为南海区推进实验区建设点的“题”。两年多来，南海把“上半篇”文章做出了一定成绩和影响力。如今，省批准南海以县域为单元开展全域土地综合整治试点，标志着南海深化土地制度改革进入“下半篇”。顾耀辉表示，全域土地综合整治就是要解决南海土地闲置、利用低效、生态退化等问题，要全力以赴打好改革“主动仗”，加快推动城乡空间重构、形态重塑。

里湖新城片区。珠江时报记者 方智恒 摄

改革的号角已经吹响。会上，佛山市自然资源局南海分局、区财政局、区国资局主要负责人，以及各镇（街道）党委书记作表态发言。

“我们将定好目标任务，实行挂图作战。”佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海表示，根据南海区目前土地现状进行进一步梳理，接下来将着重画好三张图，即腾退一张图，农田整治一张图，以及各个整治片单独编一张图。另外，本月底将出台地券、房券、绿券“三券制度”，助推全域土地综合整治。

围绕投融资改革，南海区财政局局长杨明介绍，南海将从投资融资两个方向着手，通过分类处置创新南海融资模式、建立重大项目政策全生命周期管理机制、加强组织保障全力攻坚投融资改革的“关键三招”，推动南海区的投融资改革，以解决建设过程中遇到的巨大资金需求问题。

在国资国企改革方面，南海区国资局局长张厚祥表示，根据区委、区政府部署，将加快推动国资国企改革，计划于今年6月底前完成“3+1”国资集团组建，同时创新投融资方式，推动国有资本向五大主业板块集中，做大建筑全链条产业板块，做强公共事业板块，做专战略性新兴产业板块，做优现代服务业产业板块，全面优化产业布局。

俯瞰南国桃园。贡阳 摄

区长王勇表示，接下来，南海要围绕“抓改革、促转型”工作主线，抢抓全域土地综合整治省级试点机遇，进一步压实责任，强化协同、强化督导、强化宣传，奋力推进各项改革举措落实落地，确保全面深化改革和实验区建设取得新突破、新成效。

“区委区政府确定的9个方面26项改革任务，场场都是硬仗，处处都有难关。”顾耀辉强调，每一项改革任务都明确了牵头区领导和责任区领导，目的就是要以“关键少数”带动各级党员干部争当改革“实干家”“促进派”，汇聚成全区上下抓改革的强大合力。各镇街各部门要切实扛起责任担当，把思想和精力聚焦到深化实验区建设上来，协同推进各项改革，切实擦亮南海改革的“金字招牌”。

推进全面深化改革

南海镇街“七虎”齐表态

在南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议上，聚焦9大方面26项改革任务，南海区七镇街主官先后表态发言，表示要结合镇街自身实际情况，坚决落实完成各项改革任务，为南海加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区贡献镇街力量。

桂城街道党工委书记岑灼雄：

扛起责任担当 全力破解城乡不平衡不充分问题

桂城将紧紧围绕“抓改革促转型”，坚决扛起中心城区的责任担当，发挥“三湖”联动优势，以“激情燃烧、火力全开、雷厉风行”的战斗力和执行力，推进全面深化改革，加快广东省城乡融合改革创新实验区的建设，保证完成各项改革任务。

为此，桂城将全域推进土地综合整治，将村改作为头号重点工程；坚定不移坚持“强二优三”战略；全力破解城乡不平衡不充分问题；全面推动公共服务均等化，提升城市品质。

九江镇党委书记刘伟：

抓牢全域土地综合整治 争当城乡融合发展的先行区

九江将积极抢抓实验区新一轮建设机遇，坚定小镇也能办大事的强大信心，全力完成各项改革任务，推动九江建设南海区城乡融合发展先行区取得跨越式发展。

为此，九江将深化运用大讨论成果，确保区委改革部署在九江落地生根，以改革破局开路，以改革赋能发展，重点聚焦实验区建设三年行动计划，确保各项改革任务取得实效；抓牢全域土地综合整治的牛鼻子，争当城乡融合发展的先行区；抢抓产业转型升级的突破口，推动九江经济社会全面转型。

西樵镇党委书记李毅佳：

“四个聚焦”推动西樵高质量发展

新的一年，西樵镇将聚焦空间再造，全力释放土地空间新潜力，重点破解土地开发碎片化问题，推动全域土地大整治、大腾挪。聚焦产业重塑，全力激发经济发展新动力，培育新兴产业增长点，系统推进大湾区旅游目的地建设。聚焦乡村振兴，全力焕发美丽乡村新魅力，着力打造儒溪、松塘等一批特色精品示范村居。聚焦党建引领，全力激发基层治理新活力，加快探索多元参与合作共治机制，探索推广“1+5”党建引领基层治理新模式。

丹灶镇党委书记陆文勇：

争做大湾区新兴产业聚集发展标杆镇

丹灶镇将提高站位，精心谋划，以奋力建设大湾区新兴产业集聚发展标杆镇为统领，高标准谋划“一岛两湖十里片区”建设，着力推进金沙岛、翰林湖、仙湖、城西片区建设，高品质谋划万亩产业园、有为水道乡村振兴的连片示范区，以及百里芳华示范带建设，努力建设生产、生活、生态“三生”相融，水道、文道、绿道相连的城乡融合示范区。

丹灶生态美环境优，美丽乡村惹人醉。（丹灶宣办供图）

此外，丹灶将坚决落实方案明确的九个方面26项重点任务，梳理工作难点痛点，狠抓全面落实。全力补齐城市功能配套短板，充分挖掘开发文旅资源，全力打造新兴产业示范带产业集群。同时，在强党建的引领下，着力锻造一支立志愿为、担当敢为、从实善为的先锋队伍，推动落实好各项工作。

狮山镇镇长麦满良：

以杀出一条血路勇气，为加快实验区建设贡献狮山力量

狮山将进一步提高政治站位，围绕区委、区政府部署的9大方面26个改革项目，以杀出一条血路的勇气，为全域土地综合整治开好局；以时不我待的紧迫感，全力创建两业融合；以当仁不让的决心魄力打造佛山副中心、佛北中心，举全镇之力推进博爱新城，‍‍佛山西站枢纽新城、南海大学城三城融合发展；以敢为人先的创新精神，继续做好体制机制的改革，‍为加快实验区建设贡献狮山力量。

大沥镇党委书记何春云：

雷厉风行抓落实  锻造一支有勇有谋的“大沥铁军”

大沥将雷厉风行抓落实，用心用情办实事。其中，将重点抓好城市更新，以高标准落实南海城市中轴北延城市规划的建设，重点推进广佛湾具体项目落地；全面吹响全域土整“冲锋号”，重点推进连片产业用地整备，用活“毛地入市”等政策，提高土地利用效率；构建商贸转型“新格局”，以专业市场的升级改造为契机，大力发展商流型经济，形成东中西协调发展的产业格局；铸就大沥铁军“胆与魂”，锻造一支忠诚担当、有勇有谋、敢做善为、雷厉风行、创造奇迹的“大沥铁军”。

里水镇党委书记黄伟明：

以全域土地综合整治促进城乡融合 拓展产业发展空间

里水镇将围绕着“抓改革、促转型”的工作主线，以打造现代化活力新南海为目标，持续发力，全身心投入到广东省城乡融合发展改革创新实验区的建设工作中。其中，将以全域土地综合整治促进城乡融合，通过乡村振兴的模式，以政府征收主导，市场化力量和公司介入，推进里水的整治改革；此外，里水镇还将聚焦产业创新，推动一二三产业协同发展，大力拓展产业发展空间，以更大力度推动招商引资，争取早日形成新的发展动能。

文/珠江时报记者 黄婷 程虹 柯凌娜