编者按：2月8日，南海区委、区政府召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，对全区全面深化改革进行再动员再部署。会上，区委书记顾耀辉提出，全区上下要留住牛年的勤劳干劲，再添虎年的生机活力，坚定不移推进改革攻坚。会前，区委深改委还印发了《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022~2024年）》，部署9个方面26项改革任务。“新春第一会”就将焦点聚焦在改革。这是改革先行者的新时代担当，更是探索前行者的奋勇宣誓，南海由此吹响以深化改革开启新一轮攻坚的嘹亮号角。即日起，珠江时报将推出专栏《南海雄师，改革再出发》，通过专访几个主要牵头部门，全面展示南海未来改革攻坚的雄心和信心，展示南海城乡融合发展的未来图景。

2月8日，南海召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，对全面深化改革工作进行动员部署。此次的改革的一大特点是，牢牢锁住南海高质量发展的重点难点问题。

南海召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议。

其中，土地碎片化是南海影响高质量发展的重要障碍。为此，在南海区委深改委印发的《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022——2024）》（简称《三年行动计划》）中，把农村土地制度改革摆在全面深化改革的突出位置，围绕着土地碎片化位置，通过全域土地综合整治等一系列改革举措，推进土地连片开发和高效利用。

推进全域土地综合整治改革，有什么亮点？有何具体举措？日前，记者采访了佛山市自然资源局南海分局有关负责人。

发挥更高的资源统筹能力 联动镇街实现利益平衡

站在千灯湖畔上的AIA大厦往远方瞭望，会看到这样的场景：很多现代建筑群落、大面积的农村住宅、以及一些村级工业园仿佛被揉碎之后，不规则地散落、交杂在一起，几乎没有一处能舒展开来。

这种独特面貌在南海广泛存在，严重影响着南海城市魅力和人居环境治理的提升，抑制着南海现代服务业的发展，也让南海制造业难以找到现代化的、连片的产业空间，这一切都成为了制约南海经济高质量发展的沉重包袱。     

南海清晰地意识到了这一问题。区第十四次党代会和区“两会”提出，要高起点深化土地制度改革，探索推进全域土地综合整治，推动土地大腾挪大归并，加快实现城镇、农村、产业和生态功能合理分区、相对集聚、协调发展。

2021年12月28日里水东部工业园开拆。（资料图片）珠江时报全媒体记者刘伟鹏 摄

2022年1月18日，南海成为全省唯一一个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点单位，试点期间将整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复工作。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，南海将以创建试点为契机，通过构建规划传导和项目实施机制、制订利益平衡和发展权转移的配套政策，推动南海区全域土地综合整治改革工作，实现建设用地集约利用、产业用地集聚发展、农业用地规模经营、生态用地精细修复。

那么，推进全域土地综合整治改革有什么亮点？　　　

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，南海将以县域为单元，开展整治工作，相对于以乡镇或部分村庄为基本实施单元的区域，具有更高的资源统筹及指挥调度能力，能站在全区经济发展和自然资源保护的层面上统筹考虑，形成多部门联动工作机制，协调各镇街发展诉求与利益平衡。

此外，全区将梳理目前项目推进中存在的问题，优化实施流程，向上级争取更多政策支持，全面推进整治项目实施。比如，争取部分土地整理项目立项审批权及验收权限，探索指标分离管理，建立预留规模台账及建立区级周转指标池等，适当合理简化项目审批流程，同时以信息化手段加强项目监督管理，为加快推进土地整治项目，优化国土空间布局探路。

目前，南海区已成立全域土地综合整治指挥部，下设全域土地综合整治联合执法总队和办公室，对各镇（街道）分别设挂钩领导和工作组，建立区—镇—村三级联动工作体系，加强规划引领、资金保障和督查考核。南海区将在指挥部领导统筹下开展试点工作，加快淘汰落后产能，实现全区空间格局再造和产业集聚再造，促进实体经济高质量发展。

推出“三张券”推动土地整治项目

作为此次推动全域土地综合整治改革和农村土地制度改革的牵头部门，佛山市自然资源局南海分局大胆试大胆闯，以开展全域土地综合整治为突破口，对南海国土空间布局作一次全面的调整和优化，通过构建城乡空间集聚新格局和土地集约节约利用新格局，促进城乡全面融合，为广东城乡高质量融合发展探路。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，在国土空间规划“四集中”引领下，科学编制区镇两级实施方案，划定整治区域及以“土地整治+”的概念划定整治单元，将形成“土地整治+产业转型升级”、“土地整治+农用地整治”、“土地整治+城乡融合发展”、“土地整治+美丽乡村建设”等整治单元，全面推进各类土地整治项目。

其中，佛山市自然资源局南海分局还将进一步明确土地整治项目库，探索建立利益平衡机制，以“地券”、“房券”、“绿券”平衡土地改造收益，减少土地集中归并的阻力，提高权属人和市场主体参与改造和腾退积极性。

据了解，地券主要解决用地空间腾挪问题，通过建立周转“指标池”，简化表决流程，争取增减挂钩审批权下放，探索指标分离管理，明确复垦指标交易流程，加快推进拆旧复垦项目；房券主要保障发展权问题，在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力，保障农村集体土地所有权人可持续收益；绿券主要平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励，提升城市生态品质；另外，还将对主动垦造水田、恢复耕地等给予一定奖励。

“通过配套政策的实施，盘活低效、零散建设用地，优化用地结构与空间布局，提高土地利用效率，保障土地权属人权益不受损，实现生态可持续。”佛山市自然资源局南海分局有关负责人说道。

此外，农用地整理方面，南海将统筹推进耕地提质改造、宜耕后备资源开发以及高标准农田建设等工作，试点期内通过提质改造和开垦耕地新增耕地4700亩。

在建设用地整理方面，南海将对存量建设用地进行连片化改造，未来两年腾退复垦低效建设用地10000亩（其中狮山2500亩，九江、西樵、丹灶各1500亩，里水、大沥、桂城各1000亩），建设200万方产业保障房，每年整理连片产业用地8000亩。

生态保护修复方面，试点期内推进万亩千亩公园建设，河心岛修复、碧道建设，同步开展矿山修复、土壤污染修复、水体污染治理工作。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷

图/珠江时报全媒体记者 廖明璨