基站启动，搭载着功能相机、气体检测系统等设备的无人机缓缓升空，像是一双“天眼”查看城乡的各种情况，并实时传回巡查信号……取代人力的低空巡查正在南海区丹灶镇全面推进。2月8日，南海“新春第一会”聚焦全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，全区党政领导、相关镇街部门负责人专门参观了“空天地”一体化智能化治理试点情况。

在区委提出“抓改革促转型”的背景下，这一试点对南海来说有着多方面的意义。从转型来看，项目提供方中科云图智能科技有限公司的法人代表是中国科学院院士周成虎，科技含量高、发展快，去年已经产生了三百多万的税收；从改革来看，招商项目产品应用就地开展，深度参与到南海的社会治理效能提升改革中。据企业介绍，在基于低空无人机遥感组网的城市综合治理领域，国内还没有其他镇街像丹灶一样实现全域覆盖。

新时代南海改革再出发，需要这样的互相成就、共赢发展。

“空天地”一体化智能化治理在丹灶展开试点。

落地院士项目成为南海改革利器

在南海推动“两高四新”现代产业体系构建的背景下，中科云图项目作为智能安全领域的代表被引进丹灶镇。对于南海来说，这是一个“大咖”项目，由中国科学院周成虎院士创办、广东省科学院孵化并投资。项目投产时，已是国内无人机智能应用行业的领跑者。

最初，南海对该项目的期待是主要在产业经济方面，希望其作为一汪“活水”推动制造业转型，形成新兴产业集聚效应，提高亩产税收。随着进一步深入的了解，中科云图的产品应用对城市治理效能的提升让南海充满兴趣。

提升治理效能是南海改革的一大要点。南海区实际管理人口超500万，其中3个镇街常住人口超70万，33个村（社区）常住人口超2万，管理幅度大，服务半径长，呈现出“大区、大镇、大村”的明显特征。如何做到城乡治理精细又高效？人员、技术、制度是改革的三大要点。治理的科技手段，则需要向市场借力。

中科云图的项目符合南海的需求。其5G无人机智能基站，具备无人值守、自主起飞降落、自动充、换电池、作业实时监控、成果实时回传等功能，并可搭载可见光相机、热红外相机、气体监测系统等设备，构建空地一体的协同组网模式，实现水环境低空遥感全天时、全要素、高频率监测与半小时以内必达的应急响应能力的目标。

中科云图的5G无人机智能基站。/佛山日报记者毛蕾摄

面对这样的合作空间，本地政府部门快速反应。丹灶镇党委书记陆文勇表示，丹灶镇在去年初了解到企业曾在湖南、广州等地有成功的低空巡查经验后，城管、农办、国土、住建等部门迅速与企业对接，探讨利用无人机自动识别智能技术应用于社会治理巡查，谋划一线巡查“增量、提质、不增员”的解决方案。

合作经过了多番的磨合和升级。去年12月，中科云图在丹灶设置了8台无人机智能基站，组建起低空无人机遥感网，基本全覆盖镇域143.25平方公里，初步构建出“空天地”一体化智能化的“雏形”。目前，无人机已巡飞近4000架次，共采集近1000平方公里的正射影像和三维点云数据、50多平方公里气体监测数据、12万多张照片、1500多段视频，发现疑似问题线索300多条，涵盖城管、国土、环保、应急等9个领域。比如，其在交通领域，可对闯红灯等违章行为的巡逻、摩电安全的劝导喊话；应急领域，能10分钟内到达起火现场并及时发现新的起火点；还能够在凌晨4时左右发现宅基地“两违”偷建抢建行为，并及时跟进处理。

在丹灶镇，“空天地”一体化智能化的“雏形”初步构建。/佛山日报记者毛蕾摄

让产品实现就地应用，企业是喜闻乐见的。“与本地的社会治理相结合，这种机会非常宝贵。这意味着我们拥有了丰富的实践场景，可以更好地进行技术打磨迭代，有利于项目的成长。”中科云图副总经理彭聪表示。此前，企业产品的大范围应用主要在电力等领域，丹灶也是其向社会治理全领域应用迈进的一个开端。

新时代的改革需要新气象

院士项目的就地应用，实现了改革与转型的“双丰收”。

南海区政数局局长劳剑峰介绍，下一步全区都将推进 “空天地”一体化治理体系。“所谓‘空天地’，就是在‘城市大脑’ 应用基础上，实现基于卫星遥感的‘天上看’，基于无人机和高位视频的‘空中拍’，基于地面视频、物联感知设备和二维码的‘地上巡’。”他介绍，这种体系可以让巡查更高效、治理更精准、部门更协同、处置更智能。目前全区已经进行了充分的摸底，并将其列入九方面26项改革的任务之一，明确了负责人和完成时间表。

这项改革在效能提升上将产生什么样的效果？可以这样简单算一笔账：如果在全区运行，每年的运行费用在数亿元内。按照替代巡查人员2万人来计算，每年可以节约财政支出数十亿。这也说明，技术的更新也对体制机制的改革有着深刻的影响。

南海的产业转型也将有所收获。中科云图落户不到两年，已经经历了数次的技术迭代。2020年，第一代G600产品产线达到满产，实现了五千万产值；去年，新一代智臻-G900无人机系统下线，应用场景、挂载能力、续航时间都有了大幅提升。

产业发展的空间潜力巨大。仅在去年，中科云图已经实现了超过三百万的税收。周成虎在接受笔者采访时介绍，随着技术发展和低空开放，低空经济正迎来前所未有的发展机遇，预计将直接拉动产值2000亿，带动上下游产业链超过1万亿产值，未来十年形成国家支柱产业。中科云图也有着立足南海、走向全国的雄心，计划在未来三至五年，整合电网、水务等专业网络，组建大网络。

2月8日，全区党政领导、相关镇街部门负责人专门参观了“空天地”一体化智能化治理试点情况。/佛山日报记者毛蕾摄

抓改革、促转型，是南海的工作主线。区第十四次党代会进一步提出，要聚力全面深化改革，不断增创体制机制新优势；要以产业转型升级引领经济社会高质量转型发展。在院士项目应用于南海城市治理的案例中，我们可以看到这些愿景正在变成现实，也能感受到新时代南海改革的新气象。

文/佛山日报记者毛蕾 实习生邓禧儿