《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》正式印发。“益晒你”，正在成为佛山优化营商环境的一个醒目标志、深化改革再出发的关键落子。

2月16日，南海区召开打造一流营商环境推动政务服务改革工作会议，对推动政务服务领域改革进行具体的部署。

会议现场。

一流营商环境是推动经济发展的重要保障，而政务服务是营商环境的主要内容。接下来，南海将以一流的政务服务打造一流的营商环境，全方位做好服务企业各项工作，从而激发市场主体的活力、创造力，助力企业发展壮大。

区委副书记、区长王勇讲话。

推出多项创新举措

为企业提供一流服务

近年来，南海区委区政府高度重视政务服务提升工作，以数字政府建设和“放管服”改革为主要抓手，进一步释放活力，在优化营商环境上做了大量工作，取得了非常好的成效。

例如，在全市率先探索推动相对集中行政审批改革，全区25个部门实现审批职能集中，西樵镇、大沥镇完成审批人员集中或授权集中。

会上，区政数局局长劳剑锋介绍，通过改革，西樵镇镇级终审集中审批事项从610个增加到989个，实现了98.7%集中审批,即办率提升30%；大沥镇镇级终审的高频事项中，53%的事项实现双提升，即办率提升30%，承诺办结时间压减30%，极大提高了办结效率。

区政数局局长劳剑锋解读2022年关于深化相对集中行政审批改革、建立否决事项提级管理机制等相关工作方案。

另一方面，南海还在全省首创“否决权提级管理”机制，通过规范部门行使否决权，破除行政审批“卡脖子”、不作为、慢作为、推诿塞责等问题。

多年来，在政务服务改革赛道上，南海一直都扮演着领跑者的角色，其中，多项政务改革领跑全市。据了解，智能审批事项上线数位居五区首位，政企合作范围五区最广，数百个政务服务事项可在银行办理。

目前，全区银行、医院、商场、住宅小区等公共场所已经铺设超过600台政务服务自助终端，打通群众办事“最后一公里”。在2021年度的国考和省考迎评工作中，全区审批事项时限压减率、平均跑动次数、网办深度四级占比、好差评主动评价率等指标均处于全市、乃至全省前列。

但对标一些先进城市，南海在政务服务的部分领域还需进一步努力。唯有通过改革，直面制约发展的深层次问题，才能求变、求突破、求发展。

落实“一号改革工程”

推出四项政务服务改革

营商环境只有更好，没有最好。当前，全国各地优化营商环境如百舸争流，竞相争先。如何推动惠企利民政策快速落地，让企业、群众及时便捷享受政策红利，是优化营商环境的重要方面。

目前，佛山市将打造一流营商环境作为全市“一号改革工程”。 南海按照市委统一部署，进一步释放活力，激发内力，将在优化营商环境上做了大量工作。

日前，在南海发布的《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022——2024）》上，提升政务服务能力，优化营商环境改革把列入一项重要的改革内容。

作为政务服务改革的牵头部门，区政数局将以深化相对集中行政审批改革、深化工程建设项目审批改革、建立行政审批否决事项提级管理机制、深化工程建设招投标改革等“四项改革”作为切入点，深入贯彻落实区委区政府推进实验区建设的工作部署，助力佛山市构建“益晒你”企业服务体系。

其中，在深化相对集中行政审批改革方面，将聚焦两大核心内容：全面提升网上办事水平和在各镇街全面铺开该项改革。

在深化工程建设项目审批改革方面，区、镇行政服务中心将为工程建设项目审批提供事前咨询辅导、事中提醒监督、事后跟踪回访的全周期服务，通过创新改革工程建设项目审批，推动工程加速落地。

在建立行政审批否决事项提级管理机制上，成立区否决事项提级管理工作领导小组，各镇街、各级审批部门对应成立领导机构，进一步梳理咨询和审批事项的否决情形，建立健全本级本单位行政审批否决权分级管理机制。

在深化工程建设招投标改革方面，南海将继续推行“由招标人决定招标活动开始时间”“合并招标”等招标模式，和“不见面远程开标”“评标专家远程异地评标”等全流程电子化招标措施，规范推行工程总承包模式和全过程工程咨询模式，提升招标效率。

在佛山市政务服务数据管理局局长李学坚看来，四项改革聚焦了目前南海政务服务过程中的难点和问题，围绕着四项改革，南海提出了具体的量化指标和完成时限，这也充分表明了南海区委区政府的创新求变、愿意改革的决心和魄力。

变“特事特办”为“凡事快办”

推动政务审批效能大提速

当前，南海发出了全面深化改革的动员令，要求聚焦以“抓改革、促转型”为工作主线，推动各项改革开展。围绕着政务服务领域的四项改革，相关的部门、镇街梳理了改革中的堵点和难点，打破常规，变“不能办”为“创造条件办”，变“特事特办”为“凡事快办”，推动政务审批效能大提速。

南海区市场监管局有关负责人谈到，接下来将加快建设“一网通办”平台，完善平台功能开发、重构网上办事流程、优化整合申报材料等，力争网办率提升至90%以上，形成“网上办事为主、线下办事为辅”的南海市监政务服务新格局。

区人社局局长林栩瑜谈到，将一鼓作气，积极与区政数局、上级人社、社保部门沟通和争取，推出伤残待遇、工伤医疗、创业等9个主题的“线下一件事”，甚至是更多的人社、社保“一件事”。

区税务局有关负责人表示，将继续深化“数字政府+智慧税务”融合创新。从党政、群众、税务三方需求出发，拓展“城市大脑”税务专区应用场景，探索更多“一件事”主题集成服务等项目。

劳剑锋表示，接下来将以“四项改革”和“营商环境工作考评常态化”作为本轮政务改革的双轮驱动，推动政务服务改革再上新台阶，助力全区打造一流营商环境，建设现代化活力新南海。

会上，南海区委常委、政法委书记麦绍强提出，要以“重视到位”“实施到位”“协同到位”“督促到位”来推进南海区四项政务改革落到实处，共同推动南海区政务服务工作再上新台阶。

区长王勇强调，南海要建设制造业创新高地，而行政服务则要服务好经济社会的发展，他认为目前南海政务服务仍存在“多、繁、散、慢、乱”五大问题，改革则必须针对这些痛点对症下药。而下一步改革的目标定位，就是要实现市场化、法治化、智慧化、协同化。

南海政务服务四项改革

一、 深化相对集中行政审批改革

1、 体制构建方面：

今年6月底前要从现有试点西樵镇、大沥镇扩展到全区各镇街；

各镇街要结合实际，分批制定改革事项目录，目录涉及的相关审批人员要集中进驻镇街行政服务中心实体大厅；

办件量大、高频事项多的部门要率先探索审批标准化。

2、 在服务升级方面，

各镇街行政服务中心要提升网上办事辅导服务质量，各部门要优化网上办事平台用户体验，推动网上办事服务从“可办、能办”向“好办、易办”转变。

今年年底前，实现区级签发的证照种类80％以上电子化，已签发的电子证照80％以上可免提交，高频事项电子表单的应用率达到90％以上，电子审批率达到50%，单轨网办率达到30%，政务服务大厅压减20%收件窗口，转为进行网办辅导和网上受理。

3、 在数据赋能方面

依托城市大脑和区一体化在线政务服务平台，推出更多智能审批事项，今年年底前推出不少于60项智能审批事项（无人工干预系统自动审批）。

基于区政府移动OA，推出审批系统移动端，将行政审批从电脑端延伸至手机端，实现随时随地审批。

4、 在流程再造方面，

实现政务服务事项在现有的承诺时限基础上再压减30%。年底前要实现不少于150个“一件事一次办”主题式服务事项、20个告知承诺制事项落地实施。

二、 深化工程建设项目审批改革

1、 在提升企业体验感方面

区、镇行政服务中心将为工程建设项目审批提供事前咨询辅导、事中提醒监督、事后跟踪回访的全周期服务，通过线上线下辅导、视频短片、精准推送、电话回访、招募服务体验官等方式，加强政企互动，提升企业网上办事的体验感。

2、在提升部门审批效能方面

定期开展业务培训、拓宽代办服务范围、规范审批否决权等措施，聚力破解堵点痛点，实现工程建设项目撤退件率、逾期件率明显下降，提升审批效率。3、在创新改革方面

落实多规合一平台应用、压实推进区域评估工作、优化简易低风险工程建设项目审批服务、分阶段办理施工许可证改革等各项改革措施。各镇街要做实工程建设项目联合审批和验收办公室，并进驻行政服务中心；区镇要加强联动，健全监督考核，鼓励改革创新，强化宣传引导，推进工程建设项目审批改革落地。

三、建立行政审批否决事项提级管理机制

1、健全工作机制

成立区否决事项提级管理工作领导小组，各镇街、各级审批部门对应成立领导机构，进一步梳理咨询和审批事项的否决情形，建立健全本级本单位规范行政审批否决权工作机制。 

2、构建闭环监管体系

明确职责范围，建立“首咨责任制”，由首咨单位承担起指引办事、协商受理等职责，避免因回复不及时或部门之间的推诿扯皮等因素产生的退件或否决。

明确分级管理要点，分为窗口、审批部门职能股室、审批部门领导班子、区委区政府四个层面，明确不同情形由不同层面行使否决权，压缩否决权的自由裁量空间。

建立快速响应上报机制，多渠道广泛收集群众企业诉求，督促部门及时解决问题，保障企业“能办事、办成事”。

3、形成常态化监督考核

定期分析研判全区否决情形事项情况，形成专题报告反馈给相关责任部门，并报区委区政府。将规范行使行政审批否决权情况纳入绩效考核，对检查中发现的违规审批行为及不担当、不作为、慢作为等问题进行通报和扣分处理。

四、 深化工程建设招投标改革

1、拓展多样化模式

推行“由招标人决定招标活动开始时间”“合并招标”等招标模式，和“不见面远程开标”“评标专家远程异地评标”等全流程电子化招标措施，规范推行工程总承包模式和全过程工程咨询模式，提升招标效率。

2、全面推行评定分离

坚定不移推行评定分离办法，区级或镇街政府投资的施工类招标项目优先采用评定分离办法，其他项目鼓励采用评定分离办法，具体要求按照佛山市相关文件规定执行。

各镇街、国资系统和招标人可以根据实际需要建立健全内控制度，规范评标定标工作，防范廉政风险。

3、健全信用监管体系

建立健全招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等市场主体信用档案，实现信用信息分级管理，实施信用评价信息向社会公开，推动信用评价结果规范应用。

依法依规开展失信惩戒和守信激励，对失信法人和从业人员参与招标投标活动依法予以限制，对严重失信法人和从业人员依法实施联合惩戒。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 薛紫琪 通讯员 南政数宣

图/视频 珠江时报全媒体记者 廖明璨