非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。改革开放40多年来，我国非公企业从小到大、从弱到强，不断发展壮大。为准确掌握当前非公企业发展中遇到的困难、诉求，精准研判下一步如何以特色服务助推非公企业经济高质量发展。中共佛山市委党校课题组通过召开座谈会、实地调研、走访交流、个别访谈和问卷调查等形式，分别听取有关职能部门和各企业家代表的意见建议，在此基础上形成专题调研报告。

困难

宏观环境动荡企业经营面临巨大压力

宏观环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情、逆全球化、科技竞争日益激烈等对非公企业造成冲击。调研发现，当前企业发展面临的困难主要集中在市场竞争激烈、用工成本上升、原材料价格上涨、人才缺乏、融资困难等方面。

非公企业对惠企政策的获得感有待加强

企业对于服务平台建设和各类惠企政策的获得感有待加强。调研显示，仍有三分之一左右的企业对减税降费、社保减免、财政资金支持、数字化转型支持等政策的获得感一般，部分企业在用水用电补贴、财政资金支持、融资支持、稳定就业补贴等方面获得感较弱，相关惠企政策需进一步提升获得感。

政策制定以及平台建设仍需打通最后一公里

各类惠企政策制定出台后，存在落实不到位的问题。调研显示，企业在申请及享受惠企政策时面临的主要问题分别为申请手续繁琐、政策门槛过高、不知晓政策、获得信息不及时等，政策落地难、宣传不到位等问题相对比较突出。

措施　　

针对调研过程中非公企业的主要诉求，各级相关部门不断拓展非公经济服务新途径，积极在行动上提质提效，以促进“两个健康”作为一切经济服务工作的出发点和落脚点，不断满足企业追求高质量发展的需求。

（一）努力营造“亲商、重商、安商、扶商、护商”的浓厚氛围，激发非公企业市场活力

服务企业是政府的职责所在。坚持以问题为导向，全面做好服务工作，为非公企业发展“遮风挡雨”，提供“阳光雨露”，让非公企业安心经营、放心投资、舒心成长。

1.引导非公企业把握时代大势，做有全球视野的企业家。当前中国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有变。因此引导企业家立足广东放眼全球，以全球视野和宽广胸怀谋划企业发展，不断开拓创新，才能不断提高国际市场开拓能力、防范国际市场风险能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展，在促进国内国际双循环中发挥更大作用。

2.掌握非公企业诉求，为“两个健康”提供精准高效的服务。关注非公企业发展，精准分析研判，对企业的合理合法诉求，应进行跟踪、评估，打通企业诉求的处理链，形成一个服务闭环，尽力使企业诉求都能得到有效处理：对非公企业的政策法规咨询，及时提供政策解读和法律意见;对非公企业的共性诉求，向相关单位部门提出工作建议;建立健全诉求受理登记台账制度，反映诉求办理情况、工作中存在的问题以及工作建议，为“两个健康”提供精准高效的服务。

3.激发市场主体活力，实现非公企业高质量发展。激发市场活力、释放市场力量为导向，与企业同频共振，“刀刃向内”自我革命，不断优化经济运行政策服务环境，健全企业服务体系，将工作重点更多地放在提供公共服务上。借鉴深圳经验，探索向社会购买服务的“中小微企业服务券”模式，针对不同类型企业提供精准服务，变“为企业提供服务”为“为企业提供需要的服务”，帮助非公企业寻求支持性政策，实现高质量发展。

（二）坚持问题导向，聚焦政策精准服务，实现政企服务协同

尽管当前政府出台了一系列的惠企政策，但相当一部分企业在经营发展过程中还不能充分感受到政策带来的红利，获得感还不强。下一步应聚焦政策精准服务，畅通政企沟通渠道。

1.送政策，强化服务质效为企纾困解忧。扎实落实“我为群众办实事”，主动靠前服务，上门解读政策，及时推送优惠政策。通过召开企业座谈会、举办宣讲会、组织集中学习活动，把惠企政策和各有关梳理汇总的政策措施“一对一”送政策上门，了解企业真实情况，帮助企业掌握系列政策规定,进一步细化和明确政策申报条件和认定指标，简化申请流程，减少申请认定成本。

2.优辅导，确保惠企政策宣讲到位。加强宣讲培训辅导，让企业真正“吃得透，拿得准”，针对支持经济发展的已出台政策，联合公检法、税务等相关部门及时向非公企业进行宣讲和培训，提高企业运用政策的能力和水平，打通政策执行最后一公里的问题，把落实好、利用好政策内化为企业自觉行动，提高企业把握理解政策能力。

3.强调研，提高政策推送精准性。建议建立挂点联系的重点企业调研活动机制，深基层、深企业了解实际情况，积极主动的听取非公企业反馈的意见和要求，提高政策推送的精准性。例如，借助建设粤港澳大湾区的国家战略以及数字化转型的历史机遇，打造一批粤港澳工业互联网研发中心和实验室，以此为龙头，引进培育一批工业互联网服务商，一方面为企业提供综合解决方案，另一方面打造工业互联网的研发高地，为中国制造业数字化转型提供标准。

（三）聚焦难点堵点，引导非公有制企业投身供给侧结构性改革，为非公企业发展赋能

下一步，政府应该进一步引导非公有制企业贯彻新发展理念，协助推动非公有制企业有关信息、法律、金融、技术、人才政策等方面政策措施，促进形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。

1.深化人才政策对接，为非公企业发展“松绑解压”。加强人才服务力。围绕人才所需，着力健全人才服务体系，提升人才落户、交通出行、住宿、就医、子女入学、津贴补助、薪资待遇等方面的服务质量；针对产业发展的需要，加大高校相关专业的建设力度，为培养本地产业急需的优秀人才搭桥；加强人才政策宣传，营造“爱才”、“惜才”、“尊才”的社会氛围。

2.搭建税企沟通桥梁，为非公企业发展“减赋增利”。做好税收政策“宣传员”，将国家系列税收优惠政策、税收红利等第一时间直抵企业和广大纳税人、缴费人。通过线上线下渠道，推送优惠政策，收集纳税人意见建议，建立整改台账，线下发放税收优惠资料，收集纳税人涉税诉求，做好企业办税“服务员”的角色，将各项税收优惠政策、税收红利宣传好、落实好。

3.深化银企对接合作，为非公企业发展“雪中送炭”。积极为银企牵线，架起合作桥梁，强化金融服务，优化投融资环境。为非公企业发展创造良好的金融生态环境，支持构建小微企业综合金融服务平台建设。结合当下民营企业融资需求，对接金融投资主体资源，为企业提供有针对性的金融知识培训等服务，引导企业根据自身需求选择适当的金融产品和融资路径，从而缓解企业直接融资难、融资贵的问题。

（四）丰富服务平台功能，创新服务产品品牌，帮助非公企业提质增效

完善现有工作平台基础上，进一步丰富服务平台功能，搭建政企协同服务平台，构建数据集散中心，加快实现政企服务协同。围绕惠企政策“制定-发布-解读-咨询-兑现”全流程，应用“互联网+”，打造企业“找得到、看得懂、用得上”的政策服务体系，架设政企互动桥梁，做到联结“点对点”、服务“零距离”，打通惠企政策落地“最后一公里”。集成涉企优势资源，优化政策服务供给。

1.服务体系“一张网”。公共服务平台深度融合，实现“一个账号、一网通办”，让企业体验更好、获得感更强。

2.服务资源“广汇集”。畅通惠企服务链条，汇集服务机构，推出服务产品、提供服务对接，完善涉企部门与非公企业党组织对接机制，发挥组织优势打造常态化服务非公“绿色通道”。

3.推进服务平台一体化建设。前瞻性预判，科学规划，精准服务，对尚未建立政策服务平台的板块，对已建成政策服务平台的板块，都要打通各平台背后的数据库，实现互联互通，资源共享，使服务和政策真正落实到企业。

（来源：中共佛山市委党校课题组咨政报告，有删改。）