2月8日，佛山市南海区举行推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议。对照《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称：“三年行动计划”），南海区财政局主要牵头“投融资体制机制改革”项目，针对该项工作，南海区财政局将如何部署和规划？本期，佛山日报记者对话佛山市南海区财政局，了解其改革项目的主要思路以及创新点。

2月8日，佛山市南海区举行推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议。/佛山日报记者李宁摄

佛山日报：请问南海区财政局将如何规划“投融资体制机制改革”，以更好地实现相关经济社会发展目标，解決建设过程中巨大的投融资需求问题？

南海区财政局：我们在深入分析末来投融资需求、发展基础和优势、政策环境、项目特点的基础上，按照高质量发展要求，通过投资和融资 “双融合”，推动投融资体制机制创新，提高政府投融资运作功效。

同时，我们在创新投融资模式、发挥政府基金杠杆作用、加强新增债券管理、完善财政投资管理等四方面打造创新场景，推出一系列改革举措，通过多部门协作，在投资上做到绩效引领，建立投资机制和绩效管理制度，在融资上依托多种融资工具、融资模式和融资渠道，投融联动，撬动社会资本参与。总体思路上做到既开源又节流，进一步提升政府投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

佛山日报：可否详细讲解一下这些举措的创新点？

南海区财政局：创新点主要表现在以下五个方面：

一是在合法合规的前提下，通过益活存量资产，整合资源等方式做大做强国资企业，促进国资企业合法有效融资，并做好项目的建设、运营、管理一体化工作，增大国有资本经营收益。

二是探索实施多种创新融资模式，包括用于片区开发的开发性PPP模式、生态环境项目与产业项目一体化开发的 EOD模式。国家开发银行的开发性金融、基础设施领域不动产投资信托基金(REITS)，通过全方位探索试行各种创新融资模，争取上级试点政策支持，多渠道筹集建设资金。

三是创新基金管理，清理整合现有政府投资基金，提高基金使用效能，形成基金合力。同时在基金整合基础上再新一支市场化程度较高的高端制造新动能产业基金，为我区“两高四新”产业、制造业转型升级服务，该基金对于返投效率、返投比例、周转率、收益率、杠杆率等方面均有考核要求，使政府能以更少的资金投入发挥更大的基金杠杆作用，拉动社会投资。

四是加强新增债券管理，提高政府债券融资额度。在全国各地均在积极争取新增专项债券的情况下，我区通过提前建立债券项目库、完善项目论证手续、债券分配、与绩效挂钩等措施，在新增债券的申报、分配、使用环节加强管理，全面提高债券申报质量，以高质量的债券管理来获得上级的支持与认可，争取更多的政府债券额度分配给我区。

五是建立区级财政投资的重大项目（政策）立项决策全生命周期管理机制，完善事前、事中、事后绩效全流程管理。事前建立区级财政资金重大项目(政策）分类评估决策机制，对于区财政负担的重大项目（政策），在区级层面建立财政资金项目立项决策机制，严把重大项目（政策）立项关；事中建立绩效监控预警和纠正机制，及时掌握项目实施情况、及时纠偏，确保项目按照既定的目标和方向实施；事后建立重大项目（政策）支出绩效评价（问责）机制，并深化结果运用。

文/佛山日报记者李宁