基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。8月31日，南海区《习近平谈治国理政》第四卷读书分享会大沥分场在盐步社区读书驿站举行，大家围绕“做好党建引领基层治理的加减乘除法”主题分享读书感悟，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

《习近平谈治国理政》第四卷读书分享会大沥分场现场。

为什么？南海面临的问题与基层治理模式紧密相关

基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

“国家治理的经验同样适用于企业。”碧桂园集团党群办主任聂桥锋表示，研读《习近平谈治国理政》第一卷到第三卷令其受益匪浅。深读《习近平谈治国理政》第四卷，聂桥锋对基层治理有了更加深刻的感悟。

碧桂园集团党群办主任聂桥锋在现场分享心得。

纲举，方能目张。基层治理千头万绪，只有把党的全面领导贯穿到基层治理全过程各方面，不断拓展党的组织覆盖和工作覆盖，才能构筑好基层社会治理“桥头堡”。

“纵观过去20年，在中国共产党的领导下，很多基层的矛盾、问题得到有效解决，成就了国内的快速发展。”聂桥锋举例说，正如南海的桂城、大沥，在短短几十年间，两个镇街从农村变为城市，这是很多国家都无法比拟的。

着眼南海，基层治理也是当前最迫切需要解决的问题。今年3月，区委书记顾耀辉在区委党校重新设立后的开学第一课上明确表示，南海面临的土地碎片化、环境治理、城市建设等问题，追根究底，都与基层治理模式紧密相关。

现场观众在认真听讲。

土地是人类生存和区域发展的核心资源。过去，农村土地股份合作制改革，极大推动了南海的工业化和城镇化进程。然而，这种“以土地换租金、以空间换增长”的粗放增长方式，逐渐衍生出工业用地分散，土地产出率不高等问题。

区委宣传部政策法规股股长、机关第三党支部书记刘进田现场展示了一组2021年的数据，全区现有村级工业园612个，占工业用地的58%，面积在66666.7平方米（100亩）以下的占比高达43%，但年创税收只占全区年税收9%。

区委宣传部政策法规股股长、机关第三党支部书记刘进田在现场分享心得。

“比如里水物流产业园占地1333340平方米（2000亩），亩产税收仅1.4万元，但是2022年市委市政府对于工业工地建设产业园项目，提出新的考核指标，要求达产后年亩均税收不低于55万元，投资强度不低于600万元，由此看来，这类村级工业园产出明显偏低。”刘进田认为，基层治理是破解南海土地资源瓶颈的关键。

不仅如此，村（社区）一级与经济社一级的“权责倒挂”，还造成了失衡、割裂的农村治理格局，即“政府干、群众看”现象。

2021年南海区村（居）社（组）两级股份分红总金额达69.46亿元，其中经济社级65.92亿元，占94.9%。也就是说，绝大部分经济掌握在经济社手中。“但是社会管理职能基本由政府或村委会承担。”刘进田表示，基层治理改革的重点在于农村经济社、关键在经济社的土地。

怎么做？做好党建引领基层治理的加减乘除法

破解基层社会治理困境，顾耀辉在区委党校“第一课”上表示，要推进党建引领基层治理，必须准确把握南海基层治理的主要特征和问题症结，增强改革创新的精准性和实效性；做好党建引领基层治理的“加减乘除”法，夯实南海高质量发展的根基和底板。

针对基层党组织领导力在经济社一级较为薄弱的问题，刘进田认为可通过优化经济社选举制度、任职党员社委、完善经济社重要事权清单制度、完善镇级农村集体资产交易等重大事项管控等措施，健全党领导下的经济社事务决策机制。

针对土地“碎片化”问题，则是通过加强农村集体土地入市和开发管控；赋予经联社一定统筹能力，推动土地连片开发等做法，规范和限制经济社的自主权，完善农村集体土地和物业连片发展机制。

与此同时，通过推动村（社区）公共服务中心业务向经济社下移，探索村民小组分设；明确村社职责清单，经济社管理人员、办公场所、在岗时间相对固定等方式解决原村民小组社会管理“真空化”问题。

作为学校党支部组织委员，南海讲师团成员黄观水则是从学校人员管理方面分享基层治理经验。

南海讲师团成员黄观水在现场分享心得。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题。黄观水分享说，《习近平谈治国理政》第四卷中“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”这一篇章，成为学校提拔干部的准则，上个月刚刚上任的一名中层干部就是最好的例子。

“他有个‘小毛病’，有什么问题都会直说，哪怕是面对校长。”黄观水说，因为认可他的能力，学校党支部最终还是提拔了他。事实证明，他的表现赢得了同事的普遍认可。“他跟我说过，事情没做好之前，他睡都睡不着。”

参会者叶钰婷坦言，作为一名大学生党支部书记，曾经也在烦恼如何把大众眼中枯燥的党组织生活变得活跃，提高党组织的凝聚力和服务力。研读《习近平谈治国理政》第四卷，叶钰婷通过“当代青年要在实现民族复兴的赛道上奋勇争先”篇章进一步明确了方向，通过服务+实践工作模式、定期开展公益微创文活动等举措，提高年轻人的服务社会新动能。

大沥镇党建工作办党建指导员、大沥镇回乡大学生党支部书记 叶钰婷在现场分享心得。

大沥综合行政执法办党员代表赵陶园在现场分享心得。

盐步社区两委干部何伟星在现场分享心得。

在推进基层治理现代化建设的过程中，南海将坚持以人民为中心的发展思想，回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。

文/珠江时报全媒体记者 周钊泷

图/视频 珠江时报全媒体记者 刘勇斌