9月23日，2022年南海区经济社一级队伍建设政策培训班在桂城党校举行。这是南海区针对经济社队伍建设开设的首场专题培训，也是继今年6月基层治理改革动员部署“万人大会”后，对基层治理改革工作的再部署再落实。培训班上，区委组织部、区民政局和区农业农村局分管领导分别就日前印发的3份基层治理改革配套文件进行深入解读。

政策培训讲座现场。

打出政策“组合拳”

推进经济社队伍建设改革

南海发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。特别是村社两级经济实力“村弱社强”、基层治理能力“村强社弱”的倒挂现象突出，成为南海产业转型升级、经济社会高质量发展的最大障碍。

今年6月13日，南海区召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会，发布《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》，动员区、镇、村、社四级同心发力，推进基层治理改革系统工程。

高效推动基层治理改革，关键是要实现党的决策部署上下贯通、执行有力，而首要任务是抓好干部队伍建设。为此，南海明确提出，构建贯穿区镇村社“一插到底”的基层党建引领社会治理动力主轴，实现“组织建设一联到底、村社队伍一管到底、基层治理一抓到底”。

为了找准基层队伍建设的问题、痛点堵点，区委组织部会同区农业农村局、区民政局深入各镇（街道）、村（社区）开展了专题调研，通过召开座谈会、开展民意调查、访谈村社干部、发放调查问卷等方式，并对换届后村社两级班子运行情况深入分析研判，形成了一村两表、一镇一报告，以及详尽的调研报告。

经过3个多月的深调研和多次讨论修改，近日，由上述部门分别牵头制定的《关于坚持和加强党的领导规范经济社一级队伍建设的实施意见》《关于将佛山市南海区经济社党支部委员、经济社社委成员纳入村（社区）公共服务中心统一管理的工作方案》《规范经济社一级干部待遇的指导意见》三份文件，作为推进基层治理改革的配套文件于近日以区委深改委的名义正式印发，以“组合拳”的形式揭开了经济社一级队伍建设改革的序幕。

以问题为切入口

13措施完善队伍建设机制

“今天的培训会既是政策宣贯，也是对基层治理改革工作的再部署再落实。”会上，区委组织部副部长、区委“两新”工委书记、区直机关工委书记余海生深入解读了《关于坚持和加强党的领导规范经济社一级队伍建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

余海生介绍，《实施意见》的制定，一方面是要巩固党在农村基层的领导地位，这不仅是南海的现实需要，也是落实省委的重要部署；另一方面，是要破解南海高质量发展瓶颈问题，尤其是土地碎片化问题，只有在党的领导下加强对经济社一级的建设管理，提升基层党员干部队伍素质能力，力往一处使，才能实现城乡融合发展最后“一百米”的冲刺。

为此，《实施意见》以当前南海区经济社一级存在的党的领导弱、干部培养弱、监督管理弱、治理能力弱等问题为切入口，以提升2026年经济社一级换届工作质量为目标，大力规范强化村社两级党组织对经济社一级的领导，全面建立健全“组织优化、选用分离、议事决策、培养储备、监督管理”五大机制，提出了13项主要措施，填补了以往经济社一级队伍管理规划的空白。

根据规划目标，到2026年换届，全区经济社成员代表、社委会成员中的党员占比均达到60%以上，经济社社长党员占比达到50%以上，经济社党支部书记、社长“一肩挑”比例达到40%以上。

在组织设置及队伍管理方面《实施意见》明确，镇（街道）要定期开展系统摸排，及时掌握经济社运行情况，必要时通过重组、合并等方式，对全征地、人口少或无实际运作的经济社进行优化调整，提升管理效能。经济社党组织设置应与经济社对应匹配，争取做到“一社一支部”。

设置“专职岗”

经济社一级干部纳入中心统一管理

培训班上，南海区民政局副局长张卫强、区农业农村局副局长关钧宜还分别对经济社一级的纳管和待遇文件进行了解读。

根据文件精神，为推动村（社区）公共服务职能向经济社延伸，今年年底前，将全区经济社党支部委员、经济社社委会成员纳入村（社区）公共服务中心统一管理，从事本经济社辖区的服务管理工作，并设立社区工作者专职岗位（以下简称“专职岗”），实现社会管理责任下沉。

在具体实施中，坚持党管干部原则，结合“选聘分离”的精神，采取“选”“用”结合的方式配备社区工作者“专职岗”。“专职岗”职数由各镇（街道）综合考虑村（社区）规模、人口数量、工作任务等因素合理确定，原则上按照每个经济社最多设置6个“专职岗”职数。

在职责上，“专职岗”负责协助村（社区）党组织做好抓党建、抓治理、抓服务工作，引导、发动、组织基层群众开展自治活动和推进村（社区）各项工作，包括政策宣讲、调解民间纠纷、开展便民利民的社区服务活动、反映村（居）民意见等。

“专职岗”办公方式分为脱产和半脱产。其中，实行脱产办公方式的，全部“专职岗”干部按规定时间在岗上班；实行半脱产办公方式的，要确保每名“专职岗”干部每周轮流在岗上班至少1天。

在考核奖惩方面，由区加强工作指引，以镇（街道）为单位制定“专职岗”人员考核办法，由各村（社区）组织实施，将各类财政扶持资金发放、评先评优、优惠政策享受、行政审批等和考核情况挂钩。重点将乡村振兴、全域土地综合整治、“创建熟人社区”、村级工业园改造、“两违”综合整治、完善村规民约及居民公约、出租屋自治管理、农村人居环境整治等内容纳入考核方案中。

分组讨论政策落地问题与建议。（通讯员供图）

当天，参与培训的各镇（街道）党建副书记、组织委员、分管民政工作和农业农村工作的镇（街道）负责人等还围绕如何统筹推进政策落地，落实相关方案等进行了分组讨论。

“要加强政策研究，因地制宜，制订详细的实施方案。”余海生表示，各镇（街道）要召集参加本次培训的学员进行研讨，理解透彻政策文件精神，紧紧围绕区委改革的目标，坚持和强化党的领导、坚持依法治理与村民自治相结合，开展本镇培训，推动有关改革政策在基层入心落地。接下来，区一级还将对各镇（街道）经济社一级队伍建设的培训情况以及落实情况开展督导。

文/珠江时报全媒体记者 柯凌娜

通讯员 基石