顺德较早之前就形成了联围防洪、合力抵御自然灾害，并以围为独立的引水排水单元的格局。但联围治理却是顺德提出的治水新理念。顺德区住房城乡建设和水利局局长、区以水兴城建设指挥部办公室常务副主任黎景带近日接受媒体采访时表示，联围治理是顺德总结过去治水经验教训之后，选择的新时代治水创新模式。顺德把全区12个堤围的区域分为七大联围，将从碎片化治理转变为系统性治理，实行大兵团作战，一盘棋治水。

顺德治水将涉及全区12个堤围的区域分为七大联围，开展联围系统治理。

联围治理是顺德系统治水最好的选择

在新的发展时期，顺德区委、区政府提出了“以水美城、以城聚才、以才兴城”发展战略，全面推动治水大会战、城市大建设、品质大提升，重塑水韵凤城魅力，打造美丽中国标杆。

为了落实这一战略，顺德出台了《顺德区以水兴城建设行动方案（2022—2025）》，该方案贯穿了治水、治城到兴城全过程，明确了水质、滨水空间和治水实现兴城三个层次的目标，坚持“系统统筹、源头治理、品质优先和四先四后”的四大原则，系统实施清岸、清源、提质、净水、美岸、智慧、兴城、爱河的治水“八大行动”，顺德务实奋进蹚出一条治水兴城新路子。

“原来一提治水，就是想到工程。想到要做多少管网工程和处理厂工程，很少考虑到水环境、水生态。”黎景带认为，这种工程思维是“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏系统性的综合整治，不能彻底解决水环境问题。今后，顺德将系统推进上下游、主支涌、岸上岸下水环境综合治理，同步考虑水环境、水安全、水生态、水文化、水经济，从工程思维走向系统思维。

“过去，以每年的管网长度，处理能力的任务考核内容作为治水任务，只是关注管网和污水处理厂建设。”黎景带认为，以单纯完成下达的考核任务为出发点，容易忽视治水的目标。这种任务导向要改变，要重新回到让河涌水质变好、生活污水集中收集率提升的目标上，从要我做转变为我要做，进而追求科学合理的治水路径，从任务导向变为目标导向。

“顺德是岭南水乡，水网密布，相互连通。我们以前碎片化治理，比如先治一两条河涌，结果会是这条涌治理好了，但其他河涌没有治理，由于水体相通，出现治理效果达不到要求。这也是全国各地普遍遇到的情况。”黎景带表示，去年12月，顺德区成立了以区委书记、区长为双总指挥的以水兴城建设指挥部，坚持集中力量、集中资源、集中攻坚，实现高位统筹和高效运转，打破原有的分条块、分部门的“九龙治水”模式，实行大兵团作战，一盘棋、全流域治理，将从原来的碎片推动走向统筹推动。

“联围治理是顺德系统治水最好的选择，是最有利实现水环境治理目标的方式。”黎景带表示，除了具有系统性之外，还在于每个联围从地理上来讲是相对独立的，只要做好联围治理试点，就可以复制到其他联围进行推广。

全新“打法”，顺德治水在探索中不断创新

采取联围治理策略后，顺德治水的全新“打法”不乏创新之处。黎景带也对此进行解读。

第一招是前期摸排，可研，初勘，初设，信息化等工作同步推进。针对过去项目前期工作分开推进造成的各单位责任不清、互相扯皮的痛点，顺德优化试点联围前期工作推进模式，创新实施摸排、工可、初勘、初设、信息化服务同步推进。从试点效果看，前期各环节的运转更顺畅，达到了摸排支撑设计、信息化辅助摸排、设计运用摸排成果的良好闭环效果。“同一条链，考核目标就对这个联围体，这就倒逼每个环节都必须要做好，每一项工作都要保质保进度。”黎景带说。

第二招是招选专业优质的咨询团队。“联围治理，是一项探索，我们也要摸着石头过河。”黎景带介绍，顺德治水的专业和经验都有所欠缺，所以采取了项目管理、设计咨询、造价咨询、工程监理联合组成的“1+3”全过程咨询模式，引进有经验、有实力、有情怀的专业团队，为顺德治水提供有力的技术支撑。围绕治水目标可达，以水兴城办和全过程咨询团队做深做细技术方案，将工程方案划分为7大专篇15个专题，用时2个多月先后组织30余场专题研讨会，经过大量严谨、细致、科学的论证，逐步形成符合顺德本地实际的科学治水技术路线。

“仅设计图纸就接近2万张。”试点联围工程全过程咨询设计负责人、中国市政工程华北设计研究总院有限公司高级工程师倪安霜说，设计团队对每一张图纸进行审核，还要到现场复核，研究设计图纸的可行性。

第三招是采用EPC+O模式，也即施工图设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式。“为什么要在EPC基础上向后端的运营环节延伸呢？因为污水收集和处理设施建好之后是需要日常维护管理的，在建设施工阶段的同时，运营单位也同步进场，有利于工程效果和水质达标。”黎景带说，如果运营单位在工程完工后再进场，将来水质达不到预期目标，分不清是由于施工单位工程没做好，还是运营单位管理不到位。现在EPC+O都是同一个联合体单位，出了问题也不会扯皮。

第四招是资金筹措模式。顺德创新投融资模式，开辟治水资金筹措新路径。顺德抢抓政府专项债红利窗口期，积极申报和用好专项债资金；探索开展政策性开发性金融工具（基金）工作，利用政策性开发性金融工具。同时加快研究治水项目的市场化投融资渠道，本地优质国企积极参与治水综合开发建设和运营，推动本地国企做大做强。顺德还结合治水与营城各类项目投入产出情况，系统安排土地储备与开发实施时序，探索城市价值升值反哺机制，通过收益平衡实现治水的可持续发展。

从治水到兴城，以水为脉带动城市升值

作为深度参与顺德治水的专家之一，倪安霜认为，顺德将“联围”作为基本单元，按照“先试点后推广”的原则，分步实施全域水体综合整治工作，这在全国其他地方是极为少见的。联围治水打破了行政区域划分的藩篱，为系统治水提供了有利条件。而且，顺德敢为人先地制定了先摸排后设计、先清拆后施工、先试点后推广、先治水后治城“四先四后”的时序策略和推进“八大行动”，治水的决心让人印象深刻。

治水大会战开展以来，伦教永丰村着力改善村民的生活环境，提升群众的幸福感，被誉为“彩虹村”。/珠江商报记者朱德文摄

治水“八大行动”实施以来，相关工作有序推进。全区清岸行动拆除河岸各类违章建筑，清源行动共检查各类涉水单位，选取南顺联安围和群力围、石龙围作为试点，全力推进联围治理，全面摸查联围家底，同步开展水质水动力模型信息化建设。顺德组建11支现场排查队伍，对摸排成果进行现场复核，前期摸排准确率达到98.21%。

对此，倪安霜认为，顺德治水的排查工作受到多方肯定，通过信息化手段整合大量数据，摸清了顺德治水的本底，对流域内水环境问题根源进行分析诊断，梳理问题清单，使其定下的目标可达，同时为后续的技术路线制定奠定了坚实的基础。

在摸清底数的基础上，顺德结合本土实际，经过科学论证，探索出以“挤外水、收污水”为总体思路，以“大分流、小截流”为排水体制建设技术路线。倪安霜介绍，顺德的排水系统构建目标是要建成封闭的污水系统、开放浅层的雨水系统、高效的截流系统、全要素的智慧管控系统。

9月30日，顺德将正式按下“以水兴城”建设工程试点联围治理开工启动键。按照计划，第一批试点联围争取两年完工。据了解，在总结试点联围工程项目的基础上，顺德将稳步推进其他联围的水体整治工作。

在以水兴城的战略目标下，顺德党政同责，协同作战，不断推进联围系统治理，并由治水到兴城，推动大片区的开发，以水为脉带动城市的升值。

“在高质量发展的征途上，顺德区委、区政府团结带领人民群众攻坚克难，从抢抓轨道建设的机遇，推动村改工业园改造升级，到整体推进以水兴城战略，都是在每个发展阶段最好的决定，不断满足了人民群众对于美好生活的向往。”黎景带充满信心地说，按照联围治理的策略实施下去，顺德未来将会迎来不一样的城市面貌。水环境好了，滨水生活空间优化了，城市品质提升了，高端产业引来了，高素质人才进来了，这个城市就有魅力了，就更有竞争力了。

文/珠江商报记者李文杰 骆苏艳