2021年的11月23日，南海在大沥河西沿江片区改造项目现场，打响了全域土地综合整治的“第一炮”。一场没有退路的改革大幕正式拉开。

南海举行全域土地综合整治攻坚誓师大会。珠江时报全媒体记者方智恒摄（资料图）

时隔一年，从无到有，以问题为导向，南海雄师始终奋战在“全域土地综合整治”一线，为破解土地碎片化之困，闯过了一个又一个难关。在南海全域土地综合整治工作开展一周年之际，南海雄师交出了一份亮眼答卷。

截至目前，全区完成村级工业园拆除改造618.4公顷（9276亩），连片产业用地整备387.93公顷（5819亩），低效建设用地腾退并复垦复绿158.26公顷（2373.9亩），产业保障房建设104.6万平方米。新增耕地及垦造水田143.2公顷（2148亩）；集约农用地1.13万亩。

亮眼成绩单的背后，南海全域土地综合整治探索出了多个创新举措。

创新工作举措

建章立制强统筹

回望历史，南海“村村点火、户户冒烟”，敢为人先地在农村集体土地上建工厂，率先富起来，奠定了南海民营资本雄厚的工业强区地位。

如今，土地碎片化导致城乡空间格局不成型、产业不连片，这成为了制约南海高质量发展的阻碍。

为此，南海以全域土地综合整治为突破口，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，寻找从高速增长到高质量发展的原动力。

面对这项极其艰巨的任务，排兵布阵至关重要。推进全域土地综合整治，从机构的设置到人员的安排，不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。

一年前，在河西项目现场，南海区委书记顾耀辉授出“全域土地综合整治联合执法队”旗帜，鼓励这支队伍披荆斩棘、勇往直前，为全域土地综合整治保驾护航。区长王勇作为总队长接过旗帜。

自此，为确保土地整治的顺利推进，南海成立全域土地综合整治指挥部，搭建并不断优化全域土地综合整治组织架构、职能，科学调配人力、政策、财政等资源，充分融合各支专业力量，实体化运作，长期化奋战。

南海成立了由区长担任总队长的区联合执法总队，以强有力的执法为全域土地综合整治开路，区委区政府还从各镇（街道）、各部门选派29名年轻干部参与工作，其中16名下派至各镇街工作前线，配强工作队伍，把区委区政府的思路传达到最基层一线。

这一年来，“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”成了南海雄师的真实写照。

有人在风里雨里奔走于村头巷尾，以拉家常方式向村民讲解政策和方案，田间地头、街头巷尾、榕树头成为他们“路演”的地方；有人挑灯夜战敲打键盘，把各种想法思路悉数记录下来；有人反复研读全域土地综合整治政策，从“小白”变成“专家”……

释放政策红利

构建“1+3+4”政策体系

过去的一年里，为有效实现对低效用地的腾挪归并，南海探索构建“1+3+4”政策体系。其中，“1”是指一份试点工作方案，“3”是指“三券”核心制度，“4”是指四类配套政策。

不断叠加的政策红利，为全域土地综合整治保驾护航。目前，在纳入制定清单的40份创新政策中，“三券”指导意见及地券、房券、绿券实施暂行办法，区域平衡协调发展指导意见，金融支持全域土地综合整治工作指引等30份文件已出台；“三旧”微改造项目管理实施指引等2份文件即将印发；市场化运作指导意见等4份文件已完成征求意见并修订完善中；工业用地增改平衡方案等4份文件正加紧起草。

丹灶率先发出南海首批“地券、房券、绿券”确认书。资料图

南海创新出台“三券”政策，不断丰富土地治理“工具包”，促进土地的归并腾挪。

前不久，南海完成了“地券”第一拍。出让的122.06亩建设用地指标来自桂城石（石肯）村。该村通过对低效、零散的建设用地进行复垦，复垦后为园地和其他农用地，项目完成验收后形成建设用地指标即为地券，并用于区内公开交易，实现土地集约与生态复绿的双重效益。

南海完成了“地券”第一拍。通讯员供图

不仅如此，未来三年，南海还将统筹260亿资金支持全域土地综合整治。其中，区级专项扶持资金150亿元，镇（街）级重点项目资金60亿元，村（居）级自筹资金50亿元。

可以说，从一开始的无所适从到轻车熟路、四面开花，全域土地综合整治的路径日渐清晰。

啃下“硬骨头”

走好群众路线

这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。不管是镇街书记和镇长（主任）还是职能部门负责人，大家担当有为，一项项改革破冰试水，一个个硬骨头被砸开。

以广佛西环（里水小布段）集体土地征收项目为例，里水突击队全面出击联合里水小布村、瑶头村，高效率完成集体土地征收补偿工作。而这离不开镇街主官带领团队靠前作战，扑在一线，在前期做了大量工作。

广佛西环（里水小布段）集体土地征收项目。通讯员供图

“现在去到辖区内的村级工业园，除了已拆除的地块外，大家都可以看到我们‘突击队’的同志，他们活跃在现场，白天走街串巷，完成村改表决和执法的前期工作，晚上进行汇总分析。”里水镇委书记黄伟明说，全体党政人大领导班子奋斗在一线，每天碰头研究当天工作计划，并严格按照挂图作战时间表去推进每周的任务。

这也是一场党群共同参与的协同作战。南海全域土地综合整治的快速推进，走好群众路线是重要法宝，让群众知晓，听群众声音，解群众疑惑，真正地实现全民支持全民参与。

狮山镇博爱西湖项目建设开始表决，仅仅1个小时，狮南村大岗社区经济社就以100%的同意率，通过了约61.3万平方米征地表决，一举刷新狮山新纪录、新速度。

狮山镇博爱西湖项目土地征收顺利完成表决后，狮山雄狮合影。资料图

这背后，离不开南海干部把话筒交给村民，倾听他们的心声，解答他们的疑问。其中，镇委领导班子多次到项目现场指导工作，召开协调会。现场，由狮南村党委书记、村委会主任、经联社社长陈健平解读方案，然后交给村民自由提问。有对政策疑惑的发问，有对方案热烈的讨论，也有对村干部直接的质疑，镇委、村委领导班子都直截了当给出答案。

这是南海推进全域土地综合整治工作倾听群众声音的深入体现。走好群众路线是干事创业的法宝，是打赢全域土地综合整治攻坚战必须遵循的原则。对群众要讲感情，更要讲道理。

初心不改

坚守实业为本的雄心远见

今年以来，全区新引进超亿元签约投资总额816.92亿元，签约项目数量113个，平均每日实现引进投资额2.67亿元，其中战新产业项目数量占比61%，投资总额占比75%。

从筑巢引凤到引凤筑巢，通过全域土地综合整治腾挪出来的土地，正成为社会资本追捧的热土。

临港国际产业社区拆除改造工作。资料图

这正是南海全域土地综合整治更深层次的含义。但是，解决土地利用破碎化的难题，腾挪空间后将引进哪些产业？这是一道比拆除更加复杂的命题。

南海也给出了答案，实体经济是南海的立区之本，要将土地交到实业家手里。为此，南海加快编制全域土地综合整治专项规划，实施村改空间与产业规划，促进土地连片利用。工业用地红线范围由144平方公里增至190平方公里（28.5万亩）。划定11个产业集聚区、63个主题产业社区共计38.8万亩，引导产业入园、连片集聚。

以实业为核心的规划导向，让实体经济发展有了充足的空间保障。本土优质企业增资扩产、招商项目落地都有了空间保障，比如，广东中鹏新能科技生产基地为南海企业增资扩产项目，计划投资5亿元，锂电池正负极材料烧成装备及配套设备制造。

类似的事例还有很多。在强有力的用地保障下，一批强优产业项目加快建设。虎牙总部项目、欢聚集团产业互联总部项目、深圳科技园佛山科创园（一期）项目等一批重点产业项目开工，信扬科技成像模组生产项目一期封顶，深海石油钻探设备项目、美国联合矿产耐火新材料生产项目等一批重点产业项目投产。

随着大湾区的规划落地、省城乡融合发展改革创新实验区的深入建设，优质产业项目的引进、重大平台的建设，正在成为南海经济发展的最大需求。

未来，南海将推动全域土地综合整治与产业、文旅、基础设施建设等多元要素跨界融合，打造“土地整治+现代农业示范”“土地整治+农文旅融合”“土地整治+乡村振兴”等多功能定位、多对象整治、多目标体现、多部门参与的可复制、可推广的全域土地综合整治南海模式，发挥试点最大的经济、社会和生态效益，放大改革示范效应，为全省深化土地制度改革、破解土地碎片化问题提供南海经验。

打破藩篱天地宽。随着全域土地综合整治的深入推进，相信现代化活力新南海的道路正越来越清晰可见。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 通讯员 孔娅