有人的城市才会有未来。当我们思考人如何作为城市的目的与尺度时会发现，情感是人与人、人与城市的联结。谁都不是一座自成一体的孤岛，每个人都是广袤大陆的一部分。

研究发现，“情感移植—情感再造—情感升华”是城市基层治理共同体建构中情感演化生成的内在逻辑。随着现代化社区建设推进，情感维度日益被效率维度所侵蚀，这样的联结变得更加困难，也更加有意义。

西樵镇探索创建“熟人社区”，完善多元居民共商共治机制，破解“政府干、群众看”难题，帮助找回城市中的温度、温情与温暖，为南海、为佛山提供了可资借鉴的“西樵经验”，也为现代城市基层治理共同体建构提供了新的启示。

“熟人社区”唤起“乡土情感”，再现“邻里守望”

在社区情感生成初始阶段，西樵镇通过创建“熟人社区”将住户以往对家乡的情感快速“转移”到新住址中，推动新市民适应和融入本地生活，重构个体身份认同、强化家园归属。

改革开放后，南海城市化发展带来大量外来人口快速流动。社区中的邻居不再是具有血缘关系的宗亲或世代为邻的熟人，而是不断变换的“陌生人”。社区邻里间出现陌生化与原子化趋势，基层治理中存在着彼此之间“理解难”、邻里矛盾纠纷“调解难”等系列难题。

南海区委书记顾耀辉强调，要将“创熟”工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体规划，成立“创熟”专责工作组，一把手要亲自抓、负总责。2021年，南海区印发《“创建熟人社区”三年行动计划（２０２１—２０２３ 年）》，推动城市基层治理共同体建设。

西樵镇学习和总结“创熟”工作方法，通过各类治理活动，激发基层治理情感，夯实治理资源，整合升级现有党群服务站、红房子、社区幸福院、新时代文明实践站等场所，打造创熟阵地46个，培育出一批“创熟”精品项目，不断优化提升“创熟”品牌。

“我们踏踏实实，长期持续地做服务、献爱心。”参与志愿服务40余年的“根叔”黄伍根，成立“根叔工作室”和“根叔志愿服务队”，开展人居环境治理、协助社区落实卫生环境整治等工作。先后获评“南海好人”、“佛山市五星级义工”、“佛山好人”、“佛山市道德模范”等称号，成为激励社区群众向上向善的活跃力量。

参与志愿服务40余年的“根叔”黄伍根

“红根大叔志愿服务队”的经验做法，以点带面，培育了邻里之间的情感，能够让更多居民看到信心、希望和价值，促进不同群体的彼此理解，实现“陌生”向“熟悉”的转变，进而参与其中，从旁观者向行动者转换，夯实基层治理的行动者网络。

西樵挖掘培育一批社区能人、公益达人、老党员担任小区楼长，建立“社区0完善社区、物业、居民联席会议机制，引导多元力量参与社区治理。

樵乐社区探索“五宝联盟”参与社会治理新模式

深挖退役军人、军人党员队伍，樵园社区通过凝聚退役军人“楼长”形成骨干队伍，为弱势退役军人完成居家改造，开展送医送药，爱国主义教育等活动，累计受惠400多人次。动员社区长者参与社区治理，樵乐社区党委牵头组织老党员、老军人、老教师、老模范、老代表，成立樵乐社区五宝联盟，为居民解决生活难题，共同建设和谐幸福社区。

樵园社区充分发挥红色楼长队伍的力量，提升小区基层治理水平。

擦亮“社企共建”党建品牌，樵泰社区开设“红桥工作室”，与企业合作开展关怀慰问、义修义剪、技能培训等志愿服务，让党建成果惠及居民。此外，西樵镇还探索出樵华社区“四小园”空间智造行动、樵江社区“红业162”志愿服务队等一批优秀实践，河岗社区善治经验获《广东组织工作》刊登。

樵园社区充分发挥红色楼长队伍的力量，提升小区基层治理水平

党建引领下，不断涌现的社区名人和党建阵地产生了标识性的符号价值，培育基层治理的外部信任，将原本“只扫门前自家雪”的居民团结起来“也管他人瓦上霜”。

一方面，居民通过志愿服务、交流塑造新的身份认同，也增进了外来人口对居住社区的自豪感和归属感。另一方面，新市民的“家园”情感转移至新的居住环境中，在陌生城市中产生新的寄托，重拾“乡土情怀”，激发“邻里守望”等情感，唤起消失多年的邻里情怀和公共意识。

“红色星期六”激发基层活力，维系和谐宜居环境

社区情感再造是情感生成的关键，情感的融合与激发需要合适的场域。

西樵镇不断壮大夯实“西樵尖兵”队伍，分秒聚焦基层治理点滴，通过开展主题党日活动，助力乡村振兴和提升基层治理活力，让居民们在“缔造美好生活在西樵”愿景前达成共识，提供坚实有力的组织保障和民心基础。

今年3月，西樵镇党委书记李毅佳身穿“红马甲”，带领一众党员志愿者、义工参与到“尖兵志愿行”中，正式“红色星期六”主题党日活动。西樵各村（社区）党组织纷纷响应号召，带动广大志愿者共同参与，惠及群众10万余人。

西樵镇开展“红色星期六”主题党日活动

樵园社区20支服务队齐做“廉洁菜”、樵华社区党员带动群众开展公益捐款捐物活动……每月第一个星期六社区都会开展形式多样的活动，包括卫生大扫除、游园活动、便民服务等，带动志愿者、爱心企业、热心群众等群体广泛参与。“来西樵定居七年了，越来越觉得生活在这里好热闹！”居民梁女士感慨道。

巾帼志愿者和亲子家庭参与到村居的美丽四小园建设中。

爱国卫生行动——为小区旧栏栅涂油漆翻新

南海志愿服务推动“创熟”工作开展，为资源整合提供了契机，将异质化程度高的城市居民组织起来，消除碎片化与流动性的影响，提供个性化服务，营造宜居温馨的居住环境，构建和谐的现代邻里关系，提升群众获得感。

今年6月，南海区首次在全区范围开展“百队千社万人行”志愿服务行动。一个月后，西樵发布“红色星期六”2.0指南，制定出台《西樵镇深化新时代志愿服务助力基层治理专项行动方案》。通过找准基层治理需求、精准开展常态化志愿服务，落实“四个一”要求，建设西樵镇“1+33+X”志愿服务总队。

“红色星期六”2.0指南发布，志愿导师结对仪式。

机关企事业单位的志愿力量服务下沉至村社， 通过实实在在的各类活动成效，促进不同村社一级，不同群体的彼此理解，带领群众共同参与，以志愿行动合力构建美丽乡村，激发村社自治新动能。

广东南海大地艺术节开幕之前，儒溪村妇联广泛发动巾帼志愿者，在艺术点位的沿线周边修剪杂草，清理垃圾，再因地制宜打造出三个美丽四小园，为游客增添美的感受。西樵围绕疫情防控、南海大地艺术节等成立临时党支部，充分发挥志愿引导作用，在重点工作一线筑起“红色堡垒”。

志愿者参与大地艺术节导览

6月至今18个农村社区与志愿队伍结对，全镇开展服务活动110场次，志愿者参与近1700人次。同时，依托区镇志愿者学院，链接专业社工、资深志愿者人才资源，为村居志愿服务队伍匹配导师，推动服务开展、骨干培育、机制完善。

“红色星期六”等品牌活动以“真体验、真发现”对接群众所需，以“党员领导干部带头干，群众参与合力干”，西樵镇通过志愿服务建立起了完善利益表达与诉求回应机制。居民们参与志愿活动的现场就是合适的场域，实现居民情感的融合和再生产。

“创熟”氛围的成功营造，让“创熟”文化根植于日常生活中，大家逐步成了“创熟同路人”，为 “熟人社区”的创建提供了源动力，不仅节约了治理中的行政成本，还获得了良好的治理效果，实现社区人口的有效融合，构建基层治理共同体。

新乡贤厚植使命责任，助力基层良性自治

社区情感升华是情感生成的动力，强化情感联结，则需要坚持法治、自治与德治相结合的“三治融合”。随着信任的累积，厚植使命责任，能充分调动多元居民参与社区工作的积极性，形成高度凝聚力，为构建城市基层治理共同体提供动力，进而实现基层的良性自治。

“怀揣社会责任感，我一路走来，是为了我的家乡在建设。”南海新乡贤关杰初、吴绮兰伉俪，梁文见、李玉青伉俪，黄杰文，梁维乾等热心乡贤各展所长，热心捐资，助力西岸社区乡村振兴。今年9月，由新乡贤捐资建设的文旅观光船在示范带水道正式下水，推动新乡贤文化在西樵扬帆起航。

南海新乡贤捐赠两百万助力南海湾建设。/佛山日报记者刘浩斌摄

2022年，西樵镇启动新乡贤选树计划，通过探索建立示范带片区党群组织联建模式，物色优秀群体参与基层治理和乡村振兴。大同社区，探索成立示范带片区新乡贤联谊会、议事会等民主议事协商平台，建立完善公益事业社会捐资配比机制，发挥新乡贤在集思广益、化解矛盾、招商引资、慈善公益等方面的作用，推动乡村善治。

热心乡贤各展所长，热心捐资，助力西岸社区乡村振兴

关于德治功能，有学者指出：“村规民约中的柔性线条和家风家法的核心内容充分彰显现代德治的新特质。”

“创熟”工作把责任与利益关联起来，西樵镇推动村规民约等制度建设，在情感基础上，培育“熟人文化”，构建“熟人社区”居民的公共精神。通过学习乡村振兴、乡风文明等先进经验，西樵镇将先进的经验做法融入到村规民约的制定工作之中，形成人人参与、人人尽力的良好局面。

《华夏村村规民约》从2022年初开始广泛征求群众意见，根据群众意见拟定村规民约草案，同时听取相关驻村代表意见建议来完善，并经驻村法律顾问审核后，报镇政府审核把关。自2018年开展“美丽乡村”建设以来，崇南社区党委成立了以“两委干部”分片落实包干，制定并实施了《崇南社区卫生公约》。

“重新制定的村规民约中，有积极参与区、镇、村中心工作，主动配合征地拆迁、村级工业园改造、农村人居环境整治、疫情防控等重点工作。”南海区派驻华夏村第一书记郭家辉介绍。2022年底前，西樵镇将强化党建引领，完成33个村（社区）村规民约、居民公约的完善修订工作。

西樵镇委书记李毅佳讲授党课。

6月30日，西樵镇委党校新校区启用的第一堂党课上，西樵镇党委书记李毅佳号召，西樵各级党组织和广大党员干部主动在推进改革、服务发展中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，坚定不移推进基层治理现代化，为缔造美好生活在西樵贡献尖兵的力量。

正是在党建引领的作用下，社区中“沉睡的情感资源”的唤醒，实现个体与群体，群众与政府的有效联结，有力解决基层治理碎片化、社区氛围陌生化、个体原子化等问题。

“西樵尖兵”精神得到不断弘扬，增强了“创熟”效能，以志愿服务这种集体行动的方式，实现情感的递进升华，最终形成守望相助、乐观包容、与邻为善、以邻为伴的新格局，加快了基层社会治理向现代市民社会转型。

【观潮主笔：刘浩斌、刘海波】