党的二十大报告指出,“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”,“发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

佛山，因地处珠三角腹地，地理位置优渥、交通设施便利、自然环境优美，宜居、宜业、宜商，人口呈现持续净流入状态。根据佛山市统计局今年3月发布的最新数据显示，截至2021年末，佛山常住人口已达961.26万人，10年间增加常住人口达199.81万人。

南海作为佛山经济最发达的区域之一，在人口持续流入占比较大情况下，如何通过现有警力和技防、物防配置，最大化守护人民群众安居乐业，是佛山市公安局南海分局一直以来工作的出发点和落脚点。

人力终有不逮，有效借助和发挥群众力量，实现“公安+群防群治”“一核多元”社会治理新模式，是南海公安近年来通过实践摸索走出的崭新路径。目前，南海公安已统筹辖区内包括治安联防、志愿者、企业安保人员等群防群治力量4万多人，打造出“黄岐街坊”、桂城“警企联勤”等多个群防群治金字招牌，获得社会各界广泛认可与点赞。

桂城派出所社区警务队石东分队民警尤春优带队开展夜间巡逻。/部门供图

创新基层管理举措

筑牢织密防护网络

12月中旬，气温历经一轮骤降后开始缓步回暖。夜晚时分，在桂城街道石石肯片区桂业路一众夜宵档，人间烟火气下的欢声笑语，不仅抚平了人们一天操劳下心中的疲惫，更承载了他们选择在南海安居乐业最初的梦想。

桂城派出所社区警务队石东分队民警尤春优介绍，其管辖的片区面积约4.4平方公里，由于地处城乡接合区域，出租屋众多，外来流动人口有约2.7万人，而本地户籍人口约1.1万人，呈现“倒挂”现象。

“由于流动人口多、流动性强，早年间辖区内警情较为多发，而我们石东社区警务室总共4名警辅人员，要实现对整个片区全方位的管理，压力不可谓不大。”尤春优透露。

其实像石石肯片区这样基层警力不足的情况并非个例。黄岐作为典型的老城区，辖区警力仅百余人，但面积却达19.8平方公里，总人口近50万人，辖区内老旧小区众多。

“十年前辖区安保设施并不健全，且毗邻广州，具有一定的区位独特性，跨区流窜盗窃、诈骗等警情时有发生。我们当时下定决心，一定要想办法改善基层治安环境，充实基层安防举措。”黄岐派出所综合室主任邝荣生直言。

从群众中来，到群众中去，2017年，黄岐派出所组建街面“义警队”。“职业司机每天到处跑，相当于我们的义务巡逻员，一旦他们发现可疑人员或者违法行为，就会第一时间联系附近民警进行协同处置。”邝荣生向记者介绍，随着上述这一创新举措的提出和持续完善，目前“义警队”已经吸纳了包括各类街坊会志愿者、社工和社区工作人员等，这支近1500人的队伍，成了家喻户晓的“黄岐街坊”，不仅有力夯实了辖区警力在日常反诈宣教、治安巡逻方面的人手配置，其鲜活、新颖的工作方式更是得到了众多邻里认可。

黄岐派出所联动辖区外卖配送企业共同推动群防群治工作。

“两年多的时间里，我们已经先后在数十家养老院和小区开展反诈小品、手势舞和三句半等表演。”作为群防群治的参与者之一，大同社工中心工作人员陈恺术表示，自己早在2020年便加入“黄岐街坊”，并在派出所民警的指导下，持续带领上百名志愿者以合唱团的形式，深入辖区配合开展多形式反诈宣传活动，“看到越来越多街坊通过我们学习到了新的反诈知识，我内心就充满了自豪感”。

构建共治共享格局

共筑平安南海基石

其实，像上述这样积极引导群众参与基层自治，共同维护辖区安全的故事还有许多。在桂城，尤春优结合片区近年来夜经济活跃的特点，联动多家企业安保人员共同组建起包括“夜经济巡逻队”在内的多支特色“义警队”，为夯实辖区安全贡献力量。

作为“夜经济巡逻队”的一员，来自福建的谢世斌在石石肯经营夜宵档已有数年，“多亏了南海公安的认真付出，这些年辖区治安和营商环境都好了许多。”谢世斌表示，自己时常深夜看到社区民警带队巡逻，深感平安环境的来之不易。因此，在得知石石肯需要更多民间力量充实基层防护工作后，他主动参与其中。

小塘派出所则通过统筹联动当地“功夫文化”“义工文化”以及“创熟社区”等一系列工作，整合辖区43个居民小区物业工作人员、21家村居幸福院社工和护理员，以及多支民间救援队和拳馆工作人员等，组建起“专职+专业+业余”金字塔式三个梯队的功夫平安队伍，共同参与辖区志愿巡逻等一系列基层安全保障工作，取得了扎实成效。

随着基层参与群防群治的力量越来越多，为实现队伍整体的高效运转，目前南海公安还在全区内规划了90条智慧巡防路线、180个重点部位和272条网格巡防路线，并探索打造了多元互动“群防群治可视化指挥平台”，通过强化科技赋能，利用平台管理实现警力上图，扁平化改进指挥调度，一键式互通警情信息，动态研判预警实现精准防范与打击，推动“公安+群防群治”管理模式迈上更高质量发展新台阶。

“仓库突发起火，民警通过对讲机通知厂里的最小应急单元先期到场处置；邻里发生纠纷，村民拿起对讲机，就能直接呼叫民警前来调处。”南海公安分局治安大队综合室副主任黄远滨介绍，辖区多个派出所根据实际，积极完善可视化对讲体系，给辖区的最小应急单元队伍发放具有实时定位、对讲以及4G传输功能的可视化对讲机，真正盘活群防群治力量，切实提高治安防控能力。

为广大群众谋幸福，使广大群众获实益。截至目前，南海全区公安机关已吸纳整合群防群治力量4万多人，仅今年便组织治安巡逻活动3.5万余次，协助公安机关破获各类治安、刑事案件1125宗，社会面见警率、管事率以及群众满意度、安全感均不断提升。

文/佛山日报记者宋世伟 通讯员南公宣