12月26日，“雄师奋击空间无限”2022年度南海区全域土地综合整治攻坚阶段成果展示会举办。此时距离去年11月23日南海正式打响全域土地综合整治攻坚战，已满一周年。

一年来，全区上下以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的姿态推进全域土地综合整治试点，完成村级工业园拆除改造超万亩，集约农用地超万亩，整备连片产业用地超8600亩，低效用地腾退并复垦复绿超5000亩，新增耕地及垦造水田超2700亩，一批优质生态公园开放，多项工作取得了历史性突破，解决城乡融合发展中的关键难题。大会既展示了攻坚阶段性成果，也进一步坚定了南海雄师敢打必胜的闯将信念。

低效建设用地腾退、新增耕地工作取得历史性突破

全域土地综合整治，突出了“全域”两个字，是面向所有类型土地的一场大手术。经过一年的努力，南海区实现建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山青水秀的工作目标。

数据显示，至12月16日，全区完成村级工业园拆除改造1.06万亩，历年累计拆除6.78万亩；村级工业园综合整治4.06万亩，历年累计整治13.07万亩；连片产业用地整备8613.2亩；产业保障房建设116.5万平方米。通过有效的整治工作，确保产业的发展空间，兑现“把土地交到实业家手里”的承诺。

一些工作取得了历史性突破，低效建设用地复垦复绿和腾挪归并就是一个重要的体现。全区低效建设用地腾退并复垦复绿5051.4亩。与此同时，完成新增耕地及垦造水田2784.7亩，集约农用地1.18万亩，划定农业产保区18万亩，打造5个万亩核心农业产业示范片区，面积合计约8万亩。在生态用地方面，全区全力推进万里碧道南海段建设，半月岛生态公园等多个公园节点开放使用。因地制宜建设口袋公园、绿道系统、新型文体空间，高质量建设12个万亩千亩公园，精细修复20个河心岛，实现全民畅享绿色活力。

这说明，南海区在进一步降低土地开发强度，减少了建设用地总量，推动耕地面积增加；同时，土地破碎化的难题找到了解决方案，集约发展成为现实。这正是发展从追求速度到追求质量的体现。

南海雄师精神得到全面激发

正如全域土地综合整治具有“全域”的特点，整体发展质量的改观，也不是源自一域试点示范，而是合力的结果。

这种合力，最突出的体现，就是南海雄师精神的全面激发。

从组织动员来看，南海区坚定不移抓统筹、建机制，顶层谋划铿锵有力。全区成立区级指挥部，组建了“2168”工作架构，即区委书记和区长2位党政主官担任总指挥、1支执法总队、6个办公室内设工作组、8个由区人大政协分管领导任组长的挂钩工作组。

几套班子合力上，给这场硬仗带来了敢打必胜的底气。南海区七个镇街定番号、扬战旗，勇往直前、虎虎生威。从一个个“硬骨头”到一场场“闪电战”，从低矮散乱的旧厂房到集中连片的产业园，各镇街以“一旦出发，必须到达”的决心、信念，拉开了全域土地综合整治的工作格局。在这场硬仗中，广大干部“5+2”“白+黑”，风雨无阻、苦干实干。29名年轻选派干部在攻坚主战场上挥洒青春，各部门、各村（社区）勠力同心、攻坚拔寨，推动全域土地综合整治起势成势，涌现了许多感人事迹、优秀单位。会上表扬了15个全域土地综合整治改革试点工作先进单位。

找到破解土地碎片低效问题的关键钥匙

干部队伍的担当有为，不仅需要一股闯劲，还需要有效的工具。南海区全域土地综合整治的突破，离不开一套行之有效的政策体系。

全区创立“1+3+4”政策体系，2022年已出台57份创新文件。其中，创新性提出的“三券”制度，成为破解土地碎片问题的关键。

所谓“三券”，即地券、房券、绿券，其目的是让低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升、生态用地精细修复。其中，地券是一种“指标凭证”，是在国土空间规划引领下，运用相关土地管理政策，在土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后所形成的，包含建设用地指标、建设用地规模、耕地数量指标和水田指标；房券则是一种“权利凭证”，用以解决村集体将建设用地复垦复绿腾退中，土地上盖物业收入等相关经营能力丢失的问题；绿券是对地券的补充，它不仅是一种“指标凭证”，也是一种“奖励凭证”，针对低效建设用地不适宜复垦为连片农用地，但仍可复绿腾退且具有一定生态价值的情况。

“三券”制度之所以好用，是因其抓住了利益的平衡这一核心问题。在使用中考虑了土地腾退中价值分离的问题、上盖资产长期收益的问题、改造周期的问题等，保障各方利益不受损。

各地对于“三券”的使用非常积极。这场大会上，区政府发出了一批三券确认书，涉及丹灶东联渡口所、大沥谢边及沥中村2个“地券”项目；丹灶良登村、里水逢涌村2个“房券”项目；丹灶东联村及下滘村，狮山五星、新境和狮岭，狮山佛山植物园西门拆旧复绿，大沥镇水围铺，大沥泌联围，大沥谢边立交，里水首批复绿项目，里水逢涌村等8个“绿券”项目。

除了推出灵活的政策工具，南海区还全面优化审批模式，建立指标保障机制和资金保障机制，坚定不移抓产业、促招商，抓协同、强执法，抓聚力、扩宣传，形成了可供全省参考的全域土地综合整治“方法论”。

坚持“敢”字当头、“干”字为要

此次展示会也是事关全区发展的大会，会议规格较高，由区长王勇主持，区委书记顾耀辉做总结发言。

顾耀辉表示，未来一年，将是全面深化改革向纵深推进的重要一年，也是全域土地综合整治试点出成果、出经验的关键之年。要坚持“敢”字当头、“干”字为要，找准突破口、全员跑起来，不折不扣完成各项任务目标，为全省破解土地利用碎片化问题探索有效路径。

他强调，要以更大力度优化空间格局，要以更大力度创新思路打法，要以更大力度做好产业衔接，要以更大力度凝聚各方合力。

其中，在资金问题上，南海区已整合安排全域土地综合整治项目专项扶持资金150亿元，但项目开展主要依赖财政资金投入，资金来源比较单一。顾耀辉提出，要进一步完善利益平衡机制，探索具有可操作性的市场化参与机制，积极向上争取支持发行全域土地综合整治专项债，破解掣肘项目推进最突出的资金问题。各镇街要提高资金使用效率，采取“土地整治+”的多样化模式推动整治工作，形成一批示范性项目及精品工程。

全域土地综合整治的主要落脚点，应该是提升产业能级。南海区将确保全域土地综合整治释放出的土地空间用到最应该用的地方，有序引导零散工业用地向42个工业集聚区连片集中，实现政府统筹连片工业用地8000亩，为制造业当家提供强有力的支撑。

文/佛山日报记者毛蕾 通讯员孔娅