佛山市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年2月8日在佛山市第十六届

人民代表大会第三次会议上

佛山市人大常委会主任胡钛

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，以贯彻落实中央人大工作会议精神以及省委、市委人大工作会议精神为抓手，紧紧围绕市委“515”高质量发展战略目标，依法履职，担当作为，顺利完成年度各项目标任务，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出了应有贡献。

佛山新城。

一、旗帜鲜明讲政治，以正确政治方向引领新时代人大工作

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，常委会领导带头深入镇街、企业、村居一线开展宣讲，机关各级党组织迅速组织学习研讨，编印5期“学习宣传贯彻党的二十大精神”专刊，刊登29篇体会文章，掀起学习宣传贯彻热潮，彰显了政治机关的鲜明底色。严格落实第一议题制度，召开党组会议传达学习第一议题16项，举行理论学习中心组学习会6次，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实中央人大工作会议精神以及省委、市委人大工作会议精神，协助市委制定任务分工方案，确保各项部署要求落到实处。严格执行重大事项请示报告制度，修订完善《中共佛山市人大常委会党组向市委请示报告制度》。2022年，共向市委书面请示报告59件次，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。坚决落实市委的部署安排，常委会领导带队下沉镇街督导疫情防控和安全生产工作，扎实开展“企业暖春行动”、定点联系镇街等工作，高质量完成市委交付的各项工作任务。常委会审议通过地方性法规3件，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告18个，开展专题调研12项，作出决定决议17项，依法任免本级国家机关工作人员202人次，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治

科学编制五年立法规划。坚持党对立法工作的领导，围绕市委“515”高质量发展战略目标，聚焦优化营商环境、生态城市建设、市域社会治理、岭南广府文脉传承等领域，确定五年立法规划项目30件，科学编制《佛山市人大常委会2022—2026年立法规划》，并报市委同意，推动改革发展决策同立法决策紧密结合起来。

扎实推进重点领域立法。坚持“小切口”立法，以市场主体生命全周期服务为立法切入点，制定《佛山市市场主体服务条例》。该条例成为全国首部服务市场主体的地方性法规。不断完善广佛协同立法机制，审议通过首部广佛协同立法项目——《佛山市城市轨道交通管理条例》，从立法层面推动广佛全域同城化发展。积极参与省市协同立法，审议通过《佛山市广府菜传承发展条例》，擦亮佛山美食名片。启动《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》立法工作，为我市创建“无废城市”试点构筑坚强法治保障。

积极拓展民主立法渠道。充分发挥全市42个基层立法联系点的“立法直通车”作用，全年依托基层立法联系点和代表联络站开展立法调研活动46次，召开专项座谈会28场，收集意见建议379条，切实夯实立法民意基础。建立立法专家库，拓展立法基地参与立法途径，充分发挥立法专家和立法基地的智力支撑作用。组织开展《佛山市排水管理条例》立法后评估，通过调研评估，检验立法质量，确保法规有效实施。

依法做好备案审查工作。深入落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，细化备案流程，严格审查标准，开展主动审查，健全纠错机制。全年完成规范性文件备案27件，对3件规范性文件提出修改建议。

三、寓支持与服务于监督之中，以有效监督推动高质量发展

聚焦稳经济加强监督。开展构建佛山“益晒你”企业服务体系专项调研监督，推动各部门形成合力打造一流营商环境。开展省市重点项目建设情况专题询问，推进我市超额完成重点项目年度任务。2022年，全市省市重点项目完成投资1593.25亿元，为年度计划投资的139.90%。开展村级工业园改造专题调研，力促产业载体升级，推动实体经济发展。依法加强计划、预决算审查监督，深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议审计查出突出问题整改、地方政府债务管理、国有资产管理情况的报告，促进经济平稳健康发展。

聚焦保民生加强监督。坚持民有所呼、我有所应，紧盯食品安全放心工程实施，将农贸市场升级改造纳入常委会监督重点，统筹运用代表视察、专题调研、“回头看”检查、跟踪监督等方式，实施重点监督、联动监督、持续监督，推动建成一批高标准的农贸市场，从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”。跟踪监督市政府2022年度十大民生实事项目落实情况，听取审议市政府办理情况报告，推动民生实事项目如期高质量完成。开展居家社区养老服务提升、“双减”工作专题调研，检查《广东省突发公共卫生事件应急办法》实施情况，对交通拥堵综合治理专题询问会反映问题整改情况“回头看”，推动解决群众关心关注的民生问题。开展现代都市农业发展情况专题调研，推动加快农业农村现代化发展。

聚焦生态建设加强监督。听取审议市政府年度环境状况及环境保护目标任务完成情况报告，开展《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》落实情况专题调研，组织对污水管网提质增效决议落实情况开展“回头看”，持续跟踪监督广佛跨界河流和黑臭水体整治，坚持不懈推动我市生态环境质量持续改善。开展城市“畅通工程”“沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升工作专题调研，促进城市品质形象提升。

聚焦文化发展加强监督。组织对公共文化服务保障法实施情况开展执法检查，推动提升我市公共文化服务水平。开展华侨历史文化资源保护利用情况专题调研，促进我市华侨历史文化资源的保护利用和活化传承。组织开展非物质文化遗产保护工作专题调研，促进加大非遗保护工作力度。

聚焦社会治理加强监督。检查加强公益诉讼工作决定落实情况，坚持以法治力量维护社会公共利益。听取审议年度法治政府建设工作报告，推动打造大湾区法治建设高地。听取审议检察机关刑事诉讼监督工作情况报告，开展“两院”加强司法保障、优化营商环境工作情况专题调研，推动“两院”更好发挥司法保障职能作用，营造更高水平的法治化营商环境。开展《广东省宗教事务条例》实施情况执法检查“回头看”，促进提升宗教工作法治化水平。

四、依法行使重大事项决定权，以法治方式促进科学民主决策

坚持抓大事、议大事，聚焦市委中心工作精准选题、靶向发力，及时作出决议决定。依法对设立“佛山市企业家日”“佛山市人才日”作出决定，营造全社会尊重、关心、支持企业家和爱才敬才的浓厚氛围。依法作出推进工业用地红线实施的决定，以法定形式把工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里，为我市制造业高质量发展提供充足的优质产业空间保障。依法对市政府提请审议的教育、科技、文化、卫生“十四五”规划作出决议，推动我市“十四五”时期各项事业高质量发展。依法作出开展第八个五年法治宣传教育决议，推动平安佛山、法治佛山建设。

五、精心保障代表依法履职，以更好发挥代表作用践行全过程人民民主

完善“双联系”工作机制。修订常委会联系人大代表办法、代表小组活动办法，密切常委会组成人员与代表、代表与群众、代表与政府部门的联系。2022年，组织各级人大代表参加常委会组织的调研、视察、执法检查、立法等活动共160多场850多人次。围绕深入推进爱国卫生工作，精心组织我市五级人大代表开展为期一个月的“更好发挥人大代表作用”主题活动，全市共4100多名人大代表参加，收集群众意见建议982条，推动解决群众反映的急难愁盼问题。

加强代表联络站“三化”建设。深入各镇街开展人大代表联络站标准化、规范化、常态化建设专题调研，摸清全市代表联络站家底。全市已建成人大代表联络站553个，人大代表联络点289个。修订完善《佛山市人大代表联络站工作办法》，组织召开全市人大代表联络站“三化”建设经验交流会，加强工作指导和经验推广，切实建好用好代表联络站。有序推进“人大代表网上联络站”建设工作，全市32个中心联络站全部实现“24小时不打烊”。

提高代表议案建议办理成效。市十六届人大一次会议以来，共收到代表议案4件，建议119件。常委会专题听取议案审议结果报告，认真做好建议分类归口和交办工作。坚持落实代表建议常委会重点督办、领导领办、专门委员会归口督办等制度，组织对推动数字经济融合发展、创新水污染防治举措、加快建设镇街长者饭堂等3件代表建议进行重点督办，不断提升办理实效。各承办单位均能按照法律规定答复代表，办复率100%，满意和基本满意率100%。

做好代表履职服务保障工作。举办新一届市人大代表专题学习班，提升代表履职能力和水平。搭建代表“云履职”服务平台，运用现代信息技术，为代表提供数字化履职服务。依法做好全国、省人大代表推荐提名工作，顺利选出佛山市42名省人大代表。

六、强化政治引领，以“四个机关”定位要求抓好自身建设

牢牢把握人大及其常委会政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的定位要求，全面加强自身建设，提高“政治三力”。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严明政治纪律，严守政治规矩，严格落实意识形态工作责任制。认真落实新时代党的建设总要求，推动党建工作与业务工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。全面梳理修订常委会及机关各类议事规则、管理制度，促进常委会及机关各项工作规范高效运作。认真落实“一月三问”狠抓落实工作机制，推动人大机关形成“崇尚实干、马上就办、一月三问、踏石留印”工作作风。坚持正确用人导向，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高人大干部素质能力，努力打造模范机关、一流机关。

各位代表，常委会2022年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，也是“一府一委两院”密切配合和各级人大常委会大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

新时代新征程，对标党的二十大决策部署和市委工作要求、群众期望，常委会工作中还存在着差距和不足，主要是：围绕高质量发展开展地方立法的精准度和工作力度有待增强，监督工作的广度和深度有待拓展，践行全过程人民民主的实践还不够丰富，常委会及机关建设成效还有待继续提升。对此，我们将高度重视，认真加以改进，不断提升新时代人大工作质量。

2023年主要工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实中央人大工作会议精神以及省委、市委人大工作会议精神，认真贯彻落实市委十三届五次全会精神，紧扣我市改革发展稳定大局和人民群众美好生活的向往，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力开创佛山现代化建设新局面作出人大贡献。

佛山市中心城区。

一、强化理论武装，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，不断增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉和政治定力。聚焦党的二十大赋予人大工作的新任务新要求，特别是关于发展全过程人民民主、全面依法治国、全面从严治党等战略部署，找准人大工作的结合点和突破口，创造性开展立法、监督、代表等工作，努力把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的强大动力。认真落实第一议题制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，切实将党的全面领导落实到人大工作的全过程各方面。

二、围绕中心、服务大局，依法履职尽责

推进高质量立法。充分发挥立法引领和推动作用，紧紧围绕佛山高质量发展的立法需求，科学编制2023年立法工作计划，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，以高质量立法更好保障促进高质量发展。探索推进《佛山市多元化解纠纷促进条例》立法工作，为建立健全“三治”诉源治理机制改革提供法治保障。继续审议《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》，健全生态环境保护法规体系。完善保障全过程人民民主的立法工作机制，继续加强基层立法联系点建设，将基层立法联系点打造成为践行全过程人民民主的重要平台。

提高监督实效性、针对性。围绕保持经济持续健康发展，依法开展计划预算执行、决算、审计及其整改、国有资产、地方政府债务管理等法定项目的监督。围绕制造业当家，开展推进制造业数字化智能化转型发展专题调研。围绕创建城乡区域协调发展示范市，开展推进高水平城乡区域协调发展专题调研。围绕绿美佛山建设，开展碳达峰碳中和工作推进情况专题调研，组织对《佛山市河涌水污染防治条例》实施情况开展执法检查。围绕擦亮岭南文化大市名片，开展非物质文化遗产保护工作专题调研。围绕保障和改善民生，跟踪督办市政府2023年度十大民生实事项目落实情况，开展养老、医疗保障、“智慧农业”发展情况专题调研，组织对家庭教育促进法、疫苗管理法实施情况开展执法检查。围绕社会和谐稳定，开展我市民族团结进步创建工作专题调研，听取审议市政府关于公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪情况专项工作报告，组织对社区矫正法、《佛山市住宅物业管理条例》实施情况开展执法检查。坚持问题导向，积极回应群众重大关切，常态化开展专题询问。

依法行使决定权和任免权。坚持党委决策与人大依法作出决定相统一，聚焦全市范围内带有根本性、全局性、长远性的问题，依法作出决定决议，使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，坚决落实市委意图，依法做好人事任免工作，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。

三、践行全过程人民民主，充分发挥代表主体作用

组织开展代表学习培训，加强代表工作能力建设，发挥代表在落实全过程人民民主中的主力军作用。精心组织五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，不断丰富代表联系群众的内容和形式。建好管好用好代表联络站，加快“网上代表联络站”建设步伐。健全人大代表约见地方国家机关负责人机制，围绕“加强电动车管理服务”“加快推进镇街长者饭堂建设”两个专题，协助代表开展约见活动，面对面推进解决民生问题。积极创新代表履职方式，推动代表“云履职”服务平台扩容增效。完善代表议案建议工作机制，按照“内容高质量、办理高质量”的要求，增强议案建议办理实效，推动代表关注、群众关切的问题得到有效解决。

四、加强常委会自身建设，展现人大工作新担当新作为

坚持把政治建设摆在首位，加强和改进新时代人大工作，全面建设“四个机关”。围绕党的二十大对人大工作提出的新要求，勇于变革、敢于创新，提振精气神，立足人大职能，发挥人大优势，展现人大作为，使人大各项工作更好体现时代性，把握规律性，富于创造性。认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥党建引领作用，不断提升常委会各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力。持续加强人大机关作风建设，深入落实“一月三问”狠抓落实工作机制，在人大机关形成实干敢为的浓厚氛围。主动适应佛山高质量发展需要，持续提升常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大代表依法履职能力，加强人大机关干部历练，打造一支政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，新征程前景壮阔，新机遇催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、团结奋进，为奋力开创佛山现代化建设新局面贡献人大的智慧和力量！

附件

市人大常委会2022年度完成主要工作项目表