今年的佛山市政府工作报告提出，要擦亮岭南文化大市名片。佛山作为国家级历史文化名城，岭南文化遗存源远流长，保护管理任重道远。本文从行政管理的视角，论述如何做好佛山历史文化名城保护规划，讲好佛山故事，传承好岭南广府文脉。

现状与挑战

佛山是一座历经沧海桑田、千年风华的城市，是岭南广府文化的重要载体，1994年经国务院公布成为第三批国家历史文化名城。2015年9月，省人民政府批准《佛山历史文化名城保护规划（2011-2020）》，佛山历史文化名城保护范围从77.4平方公里扩大至全市域3797.72平方公里。2019年底，上一版名城保护规划到期，佛山着手组织编制《佛山历史文化名城保护规划（2020-2035）》。新的规划继续以全市域为研究范围，通过不断优化完善保护政策、梳理保护要素体系、理清部门职能、划准保护管控范围，在保持和延续传统格局与历史风貌的同时又有所创建，构建了全市全域全要素的保护框架，明确了全市历史保护事权体系。

历史文化名城保护规划与管理工作是一项系统性工程，涉及多个不同的职能部门，如何做好多部门协同是最大挑战。同时，新的文化市场发展也对做好这项工作提出了新的要求。佛山历史文化名城保护规划管理工作要进阶发展，还需应对好以下挑战：

保护管理体制机制需进一步健全

目前，佛山已形成市住房城乡建设局牵头，市文广旅体局、市自然资源局等部门配合的工作模式。但如何进一步完全厘清各部门在普查调查、认定、保护、管理维护、建设开发利用等方面的职责，建立协作机制，是接下来进一步推进工作的重中之重。

此外，目前佛山正逐步建立历史文化保护利用政策规定及技术规范。其中，优化保护管理的审批程序、加强事中事后监管这两方面是重点。比如，核心保护范围、建设控制地带原来居民为改善生活条件的新建、改建项目审批程序与监管措施等，都是需要重点关注的地方。

准确性和时效性需进一步提高

由于各部门管理政策不相同、成果表达形式不一致，会导致各层级各部门间信息反馈和互动不及时，行政效能不高等问题。比如，传统的以纸质图文为介质、公文函件为路径，会存在沟通往来时间长、档案分散，翻查使用困难等问题。再如，某些部门采用的名录式管理，无法定点定线，难以接入国土空间规划。因此，如何运用新技术、新手段，建立全市统一的保护工作底图和标准，是做好历史文化保护传承工作另一大挑战。

市场活化利用路径需进一步丰富

随着文化数字化的不断推进，对于历史文化的活化利用要求也不断更新。目前关于佛山文化活化利用，市场缺少有效介入途径，活化的途径相对单一、活化模式推广还不足，需要进一步加强有关历史文化活化利用的政策指导。

思考与对策

佛山历史文化名城保护规划涉及的历史文化保护要素分为物质文化遗产、非物质文化遗产和其他文化遗产共3大类别20多个门类，分属不同部门管理，因此，历史文化保护传承工作需要多部门协调配合、共同发力。佛山历史文化名城保护规划总体思路：通过对自然地理、历史人文、保护现状、保护规划实施情况的分析和评估，基于价值特色主题引领，建立物质和非物质文化遗产五个层面的保护体系；通过对法律法规政策的梳理、市区各部门编制职能设定、规划政策规章实施成效分析、评估和研究，进一步明确历史文化保护工作相关部门主体事权关系，建立佛山市历史文化资源保护、开发、利用和管理的总纲，以此进一步传承与弘扬佛山历史文化，彰显佛山历史文化名城形象和城市特色。

提炼佛山历史文化价值和特色

佛山文明史开端于新石器时代，肇迹于晋，得名于唐，盛于明清。从先秦南越先民的开发到明清时的“天下四聚”之一，再到现代的制造大市，佛山形成了以“基塘农耕文化+海丝文化+工商文化”为特质，“六脉聚首拥双城，三江汇流润塘村”的“山—水—塘—城—村”整体历史风貌格局。

我们要在历史长河中挖掘佛山最具价值和特色的五大主题，并加以保护开发、活化利用，五大主题分别为：

1、以西樵山文化和祖庙圣地为代表的广府岭南文化。

2、以桑园围、桑基鱼塘为代表的水利基围农耕文化。

3、以汾江河两岸、思贤滘、河口古镇为代表的海河相连海丝文化。

4、以佛山老城、南风古灶为代表的古代冶铁、陶瓷制造工商文化和以顺德糖厂为代表的近代岭南工商文化。

5、以康有为、谭平山等历史名人为代表，顺德模式、南海模式等发展模式为代表的创新求变、敢为人先的城市精神和革命传统。

建立跨层级和部门的共划机制

佛山历史文化名城保护规划（2020-2035）在规划编制过程中，以“一张图”地理信息数据为基础，科学设计连接市、区、镇三级各部门的共划系统，建立了佛山市“多规合一”管理平台。市、区、镇三级各部门要通过该系统平台，对应到具体矢量空间，核对、反馈保护要素信息和范围，有序解决部门沟通、规划衔接等多重问题。该信息平台在本轮规划完成后，可以继续成为后续名镇名村、历史文化街区等保护规划编制、历史文化保护开发利用的沟通管理平台。

依托工作底图监督建设行为

佛山历史文化名城保护规划（2020-2035）按国土空间规划新数据标准转译旧规划，按统一平台要求整合横向和竖向规划数据和信息，系统评估梳理了保护控制要素少划、漏划、划定不合理的情况，并结合二调三调修正已有边界，开展保护点、线划定工作，完成了全市范围内的历史文化保护要素体系20多个门类5700多个图元信息数据划定入库工作，形成了历史文化保护空间全覆盖、要素全囊括的工作底图。依托该工作底图，可对所有保护控制线内的规划、新建、改建行为进行合规性审查，建立历史文化保护线风险识别预警系统，监管监督保护线范围内各类建设行为。

制定适合地方实情的保护管理权责体系

要加强全市对历史文化名城保护、开发、利用以及管理的顶层设计，实现各层级各部门管理职能在横向、纵向上的协调、首尾衔接。管理要求要以“强制性”及“引导性”内容区分，提升规划的可操作性与弹性，进行动态管控和治理。在市域方面，建立“六脉聚首拥双城，三江汇流润塘村”的“山—水—塘—城—村”市域保护结构，提出市域范围历史文化遗产保护重点；在历史城区方面，围绕历史城区高度控制、保护范围内建设、活化利用途径等关键问题，提出具体的控制要求；在历史文化名镇、名村、传统村落、街区、风貌区方面，对每个保护对象提出具体的保护措施和保护要求，并制定保护图则；在文物保护单位方面，划定保护范围，制定保护图则；在历史建筑、古树名木、非物质文化遗产、其他文化遗产方面，均提出具体保护名录及保护措施。

打造“三核六区十一线”的保护发展格局

佛山历史文化名城保护规划要坚持区域联动、特色突出、错位发展的原则，鼓励支持历史文化遗产与文化旅游、商业、教育等行业结合，实现“以保护促发展、以发展求保护”的历史文化资源保护与城市产业发展的双向联动效应。佛山是典型的海河相连的内贸城市，城镇依水而建、因水而兴，要结合佛山历史文化资源分布状况和价值特色，依托西江水系、北江水系和线性文化路径，串联各类历史文化资源，打造“三核六区十一线”的历史文化保护传承发展格局。在现有财政资源的情况下，集中力量，重点结合佛山老城历史文化遗产核心区、顺德老城历史文化遗产核心区、西樵历史文化遗产核心区打造三个历史文化品牌高地。

除此之外，接下来还需要继续完善有关历史文化名城保护法规制度、探索不同层次保护规划传导体系、建立多层次融资渠道、保护人才体系和展示利用体系等，推广智慧化、信息化管理手段，推动佛山岭南文化可持续发展，争当传承岭南广府文脉领头羊。

文/刘芬芳，作者工作单位为佛山市自然资源局