2023年3月24日，“广东省直党建”微信公众号推出第十届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛“围绕中心”类别一等奖案例《佛山市顺德区住房城乡建设和水利局：先行示范改出老旧小区“顺德模式”，直击民生关切助力城市品质提升》。

顺德区自2020年启动老旧小区改造。2020-2022年期间，顺德区共改造225个小区，惠及约4.67万户家庭。2023年，新增改造148个小区，惠及1.36万户家庭，目前各项目正在立项阶段，将加快推进，进一步提升居民生活品质。其中，2022年，顺德区以大良街道北部片区38个老旧小区为试点，探索EPCO全流程一体化模式，即设计、采购、施工、运营一体化，精准解决老旧小区后续维护难题，计划于今年4月底完工。

顺德老旧小区改造模式获得国家和省里的高度肯定。康富花园老旧小区改造成效显著，被住建部列为“我为群众办实事”实践活动城镇老旧小区改造项目纪实案例。大良街道北部片区老旧小区改造项目作为广东省住建厅重点关注民生工程，被住建部列为2022年老旧小区改造发展工程联系点之一。

北滘蓬莱新村改造外立面和防盗网。

改造出实效，小区大变形

城镇老旧小区改造是党中央和国务院高度重视的重大民生工程和发展工程。党的二十大提出，要深入实施新型城镇化战略加强城市基础设施建设。

城镇老旧小区改造，一头连着城市、一头连着民心。经过顺德区人民代表大会票决，老旧小区改造在2021年、2022年、2023年连续三年成为顺德区民生实事项目之一。

群众所盼就是政府所干！自2020年起，顺德区就启动了老旧小区改造，改造对象主要是2000年底前建成的老旧小区，重点开展“水、电、气、路”等公共基础设施改造。

改造过程中，顺德区住房城乡建设和水利局将工作重点紧贴民生热点。根据每个小区的实际情况，该局广泛征求意见，制定富有针对性的方案，使老旧小区改造贴合居民真实诉求。例如，就“水”的问题，顺德开展供水改造、雨污分流、屋面防水改造；就“电”的问题，顺德开展三线下地等改造；就“气”的问题，顺德开展天然气入户等改造；就“路”问题，顺德开展楼道翻新、道路改造；就“安全”问题，顺德开展消防设施更新；就“便民”问题，顺德因地制宜增设停车位、便民快递柜、充电桩、公共照明、楼梯无障碍扶手等环境配套设施，真正做到改造目标靶向民生热点。

经过改造后，一些“而立之年”的老旧住宅小区再次焕发青春。外立面焕然一新，公共文体设施完善，邻里关系和睦相处……“颜值”和内涵双提升，它们陆续完成了一场华丽的“变形记”。

“我们小区改造后，发现跟以前真的不一样了，环境变美丽了。原本‘水、电、气、路’这些业主经常投诉的问题都得到了解决，街坊邻居的精气神提高了。”龙江社区商业中心广场小区业委会成员的陆祖浩带着记者参观时感慨地说。

数据会说话——通过几年持续推进，2020-2022年期间，全区225个老旧小区完成改造供水管网77.9公里，排水管网85.8 公里，“三线”下地510公里，路面改造12.6万平方米，天然气入户 1.9 万户，新增停车位672个，重新规范划线停车位 2226个，新增改造公共活动场所 101 个，让老旧小区“换新貌”，切实提升了老旧小区居民的生活品质。

举措系民心，小区齐改造

顺德区共有479个城镇老旧小区，主要位于旧城区，年久失修，缺乏管养，公共基础设施老化，群众改造意愿非常强烈。然而，城镇老旧小区改造也面临着资金筹集难、项目审批难、施工协调难、后期管养难等问题。

坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。顺德区住房城乡建设和水利局充分发挥党建引领优势，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，按照区委部署要求，在局党组的高度重视下，广大党员干部深入基层一线积极行动起来——绘制蓝图，党员干部想在前；组织施工，党员干部干在前；检查指导，党员干部走在前，带动居民从“旁观者”到“参与者”，践行“共同缔造”理念，大家心往一处想，劲往一处使，凝聚共建美好家园的巨大合力。

顺德坚持规划引领，统筹推进，制定“十四五”老旧小区改造规划，以全区老旧小区地理空间集聚形态为基础，划分为15个改造片区，紧盯基础设施差、与周边环境不协调、矛盾大的片区，优先铺排改造计划。三年来累计投入5.72亿元，其中通过区域统筹，提前谋划，成功争取中央直补资金2.63亿元。

为解决“审批难”，顺德在老旧小区改造工作上建立联合审查工作机制，以联合审查意见作为立项依据，豁免规划许可和环评手续，施工许可采用承诺制，破解了因欠缺用地文件而无法报建的难题。通过流程优化，大幅提高审批效率，从2020年仅审批22个老旧小区，到2021年、2022年分别跃升至100个、103个，有效加快项目落地。

在前期制订方案时，区住房城乡建设和水利局和社区党员干部采取线上询问、线下走访、错峰入户、问卷调查、居民议事等多种形式，党员干部带头深入小区，来到群众中间，听取收集居民的真实意见和意愿。例如，容桂容新社区开展居民“参与式”调研和设计，勒流、陈村现场摆摊位开展宣讲会议，和居民交心换心，让居民参与到方案的制订中，将改造工程做到居民心坎里。

改造过程不仅工作人员参与，还带动居民一起参与，以“小家参与”促进“大家融合”。容桂康富花园老旧小区由热心业主成立志愿服务队，在车辆出入高峰期值岗值守，疏导交通、宣传方案、指导缴费，共同巩固交通优化成果。伦教怡景阁、永坚新邨老旧小区居民配合自拆违建星铁棚，恢复公共平台整洁环境。龙江镇龙盛楼老旧小区居民充分发挥主人翁精神，自发组织对改造后的楼门楼道等公共区域进行打理清扫。均安镇江美花苑热心业主出谋献策，自愿提供闲置杂物房供盘活改造等。

在改造过程中，顺德靶向民生热点，强化共同缔造，聚焦居民“急难愁盼”，回应“槽点”、纾解“痛点”、打通“堵点”，用心用情解决居民急难愁盼的事情。改造举措系民心、聚民智，一齐改造出真正惠民的小区。

模式勇创新，建管全覆盖

在老旧小区改造实践中，顺德不断探索创新，在全省首创EPCO模式，即设计、采购、施工、运营一体化（E-Engineering-设计、P-Procurement-采购、C-Construction-施工、O-Operation-运营），联合发包，全面衔接起老旧小区改造的全生命周期。

顺德区以大良街道北部片区38个老旧小区为试点，引入EPCO全流程一体化模式。改造前期以社区为核心，物业管理前置介入，打好后期管养的基础。改造过程中，打通设计、施工、运营之间的界限，内部产业链高度融合，多个小区改造工序交叉循环、流水改造，有效提高改造效率。改造后期利用联合体全链条优势，由社会运营方兜底2年过渡期的物业费，引导业主“先尝服务、后付费用”，形成政府主导改造、社区资本参与、扶持本土企业发展、强化居民主体地位等四大核心驱动力，最终实现长效自治。该项目被住建部列为2022年老旧小区改造发展工程联系点之一，为老旧小区改造培育规模化实施运营主体提供了典型范例。

“相比于之前传统、零散的老旧小区改造项目实施形式，这种模式不仅可以从整体上对改造方案进行灵活调整和持续优化，节省投资，而且避免了设计、采购、施工、调试等环节相互脱节，优化管理流程，节省建设周期，解决老旧小区前期改造资金不足、改造后长效管理机制缺失两大难题。”顺德区住房城乡建设和水利局相关负责人介绍。

大良街道北部片区38个老旧小区EPC+O模式引入“顺建院+腾越建筑+碧桂园服务”一体化实施主体，分别承担着顾问设计、建设施工及运营管养的工作。通过专业企业强强联手，熟悉当地居民需求，既做到改造方案务实“接地气”，同时进一步优化完善小区生活服务设施，带动社区服务产业增量发展，彻底解决传统社区改造中改管脱节、资源浪费、运营资金不足等难题。

大良街道EPC+O项目根据旧城风貌，东北面向改造新松、北区、新桂社区共11个小区3277户，接壤桂畔海滨水碧道形成河滨生态圈；西南面向改造文秀、金榜社区共27个小区1934户，接通金榜文化街突显大良“古今双城”底蕴。老旧小区将统一色调，系统设计，串联小区周边环境与小区内公共空间，形成片区效应，提升片区人居环境，促进居住社区品质提升。

大良街道北部片区老旧小区改造工程EPCO项目连片改造示意图。

文/珠江商报记者李文杰