城乡发展不平衡不协调问题成为广东高质量发展的最大短板，也是南海高质量发展的最大短板。破解城乡区域发展不平衡问题，实现均衡协调发展，是时代给予南海的命题。

问题是时代的声音，也是工作的导向。

广东省委十三届二次全会强调，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

近年来，南海相继获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区和以县域为单元的全域土地综合整治省级试点，被赋予探路先行的责任。

紧跟部署、迅速落实。南海锚定高质量发展首要任务，一体推进“百千万工程”和省城乡融合实验区建设。今年以来，在城乡区域空间优化、产业转型、基层治理、文化发展、生态建设等方面多点发力，不断提升区域发展能级。

九江镇外滩的傍晚，船只来来往往，一派繁华的景象。梁平 摄

土地是县域经济发展壮大的重要载体。过去，“村村点火户户冒烟”、遍地开花的村级工业园为南海经济发展注入强劲动力。而今，这一模式带来的土地利用碎片化、生产效率低、环境污染等问题日渐突出，无法与当下区域经济高质量发展的需求匹配。

为破解土地利用碎片化问题，南海先后承担集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革三项试点工作。2019年，省委全面深化改革委员会批复同意南海区建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”。2022年，南海获批成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。

值得一提的是，在推进实施“百千万工程”建设现代化活力新南海的过程中，南海始终牵住全域土地综合整治这一“牛鼻子”，通过土地改革释放发展空间，促进发展空间集约利用破题城乡融合，由此实现产业动能转换加速、生产要素有序流动、城乡品质加快提升、区域发展更趋协调。

今年，南海首次发布全域土地综合整治“4PMP机制”，以土地改革聚焦服务保障制造业当家，进一步拓展城乡协调发展，加快新旧动能转换。

在“4PMP机制”下，南海将对土地资源进行重新布局谋划，划定城镇、产业、农业、生态四类整治片区，通过不断完善土地政策工具包，注重模式创新等手段，加速实现土地集约利用，打造了一批亮点示范项目，为城乡面貌优化提升、重点产业项目落地奠定基础。

大沥太平社区以“征拆并举”“毛地入市”等方式，积极谋划建设超2100亩的西部产业集聚区，通过土地征收储备了400亩的国有工业用地，吸引深国际、永丰、嘉星传媒等行业龙头落户，同时，推进近千亩连片产业用地整备工作，打造高品质现代产业园区。

太平南工业区效果图。

太平南工业区现状。

桂城推进全域土地综合整治，推动全区首个改造权公开交易项目、首宗地券指标交易相继落地，平洲工业园、映月湖片区等一批重难点项目取得关键性突破；西樵樵山新能源产业基地项目采取“集转国”“挂账收储”、公开出让等模式，整合零碎土地，连片开发，不仅引入新能源产业，为本村村民提供就业岗位，让本村村民实现家门口就业。

推动区镇村发展，产业是基础。推动传统产业和新兴产业并驾齐驱、协同共进，对促进南海城乡协调发展有着重大的意义。

今年3月，南海发布了《佛山市南海区推进制造业当家2023年行动计划》，重磅推出十大行动23项举措，从产业培育、人才、融资、外贸等多个维度支持制造业当家，努力当好实体经济的“守护者”、赋能企业的“牵头人”、排忧解难的“店小二”。

3月27日，南海区高规格召开企业家大会，发布《佛山市南海区推进制造业当家2023年行动计划》。

1~8月，南海完成规模以上工业增加值1082.65亿元，同比增长4.7%，反映出南海规上工业生产运行保持平稳的态势。

先进制造业和高技术制造业是南海制造业核心竞争力的重要体现。数据显示，1~8月，南海完成先进制造业增加值484.37亿元，同比增长1.2%；高技术制造业增加值100.95亿元，同比增长14.7%。

另一方面，随着战略性新兴产业加速集聚，为南海“两高四新”现代化产业体系的构建增添新增长极。

在7月13日召开的南海区委十四届五次全会上，南海首次提出“两高四新”现代产业体系基本成型。在这背后，南海经过几年努力，推动高技术制造业规模日益壮大，对传统产业转型的支撑效应彰显；促进高品质服务业加快集聚，服务制造业能力增强；促成新能源、新材料、新型生物医药、新一代电子信息产业“四新”产业实现从分散布局到链式发展。

推动现代农业产业发展方面，南海发布了《南海区种业+发展规划（2022-2031年）》正式发布。南海将聚焦“种业+”六大重点任务，提升种业发展水平；打好六套组合拳，壮大南海区种业发展实力。

里水岭南农业大观园万顷园艺世界。

以推进“种业+”行动为抓手，南海正加快现代农业高质量发展。当前，里水按照“一心、五带、十园”的农业产业布局，以“种业+”为基础，突破种业研发瓶颈，加强粮食种业培育，以市场为导向，着力在水产、花卉、粮食方面做大做强，推动里水农业产业向现代化、规模化、品牌化、高端化高质量发展。

改革开放以来，南海赋予经济社一级发展自主权，极大激发了农村经济活力，但也造成村社两级经济实力“村弱社强”、基层治理能力“村强社弱”的倒挂现象，制约基层治理效能的迸发。

据此，南海今年重点推动十大方面33项改革任务落地落实，启动实施了一系列刀刃向内的改革，包括推动“三生”空间合理布局，重构经济社议事决策制度；强化“一核引领”，促进“多元共治”，有力推动了农村土地制度、社会治理、乡村振兴等工作。

走进大沥镇大镇社区，只见干净整洁的村道两边、房前屋后花团锦簇，小汽车有序停放在统一规划的停车场内。大镇社区是南海15个新型农村社区示范标杆村居之一。近年来，大镇社区加快补齐农村发展短板，夯实农村基础设施建设，以人居环境整治为突破口，助力乡村振兴。

大镇社区民建村内的民建花街。

另一边，里水镇鹤峰村持续探索党员“亮身份”和党员量化积分管理，促使党员自觉履行党员义务，发挥示范带动作用，在群众中树立良好形象。对经济社委成员量化考核，提升经济社骨干团队的战斗力和凝聚力。

大镇、鹤峰是南海基层治理改革的缩影。南海现代化基层治理通过加速延伸到基层最末梢，不断激发基层发展新活力，城乡要素配置更加均衡，发展差距持续缩小，城乡高质量融合不断深化。

环境靓丽的鹤峰村。

此外，南海利用数字技术为基层治理赋能，不断夯实城乡社会治理这一城乡深度融合发展的重要基础和保障。

在“城市大脑”的基础上，南海打造城乡融合大数据治理平台，重点延伸建设镇（街道）、村（社区）版大脑，建立安全事故分析、隐患排查处理等监控系统，让基层治理实现“人海战术”2.0版升级到“人防+技防”3.0版。

社会治理是推动经济高质量发展、促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。南海以促进城乡区域协调发展的工作部署，不断提升基层党组织组织力、战斗力、凝聚力，以高质量基层社会治理赋能“百千万工程”。

近日，文化和旅游部公示首批63个文化产业赋能乡村振兴试点名单，南海成为广东两个入选地之一，肩负起为推动文化产业与乡村振兴融合发展探路的新使命。

一体推进“百千万工程”和省城乡融合实验区建设，南海通过文化赋能，提升城乡区域文化凝聚力，把文化建设放在城乡区域协调发展的重要位置，持之以恒活化文化、发展文化。

去年，南海大地艺术节火出圈，这场不同于在封闭展馆内进行的艺术布展，把作品推向了广袤无垠的田野，艺术家们把敏锐的触角伸向了村落中的人、建筑与植物。

广东南海大地艺术节部分艺术装置。

在这里，都市人习以为常的看展经验被完全打碎了。迎接市民的不是整齐划一的专业导览，而是一大群上了年纪但热情洋溢的可爱村民，他们会向你讲述，那些可能正在被遗忘的文化记忆与乡土故事。

这是文化赋能“百千万工程”的生动实践。事实上，文化赋能不仅能够缩小南海城乡发展的差距，还可以引入更优质的资源，为乡村振兴注入发展动力。

南海提出以“水文化”为脉，串联起以往城、产、人、文各领域规划、计划等，还把落实“百千万工程”、乡村振兴等各项中心工作和重点任务统筹起来，铺开了一幅以水润城的现代化活力新南海图景。

为塑造人水和谐的水生活空间，促进区域均衡发展，南海构建“郁水官驿”“桑园围”“省佛通衢”三条互有异同的文化带，重点建设千灯湖中央活力区、大桃园产城活力区以及环樵山水乡活力区，打造南海文旅产业发展的极核。

据悉，自“水上南海”战略实施以来，南海形成了一系列文旅品牌活动，包括里水花月夜游船在内，在区内打造13处“文旅+”水经济创新示范区，构建创新绿色活力的水经济模式。

今年初，“水上南海”首个夜游项目——里水花月夜起航。

可见，在“百千万工程”和省城乡融合实验区建设的时代机遇下，南海这座岭南千年古郡焕发着独特魅力，促进乡村共建共治共享，探索一条文化艺术与城乡融合发展的创新之路。

良好的生态环境是影响城乡高质量发展的重要要素和内生变量。近年来，南海不断深入绿美南海生态建设、万亩公园建设、河心岛生态修复、城市公园计划，持续打好污治水攻坚战，一幅天更蓝、水更清、万物更加生意盎然的美丽南海画卷徐徐铺展。

南海唯一的国家级湿地公园——金沙岛国家湿地公园。

金沙岛湿地公园吸引不少周边市民前来休憩游玩。

“秀丽湖库、城市公园，绿美南海”是南海今年的十大民生实事项目之一。

具体而言，南海将全面推进百个秀丽湖库规划建设，今年完成改造并开放9个湖库，打造生态秀美、休闲游憩、防洪排涝等多功能结合的综合性、开放性水生态空间；深入实施乡村建设行动，因地制宜打造乡村生态景观，建设5000个乡村精品“四小园”；打造不少于60个“名企百园”；打造15个城市公园。

河畅水清、岸绿景美的水生态环境是“百千万工程”的一项重要工作。近年来，南海持续加大水环境治理工作。

目前，南海已经改造开放9个秀丽湖库，推进20个“河心岛”修复和美化，打造生态秀美、休闲游憩等多功能水生态空间。在乡村精品“四小园”方面，南海按各镇街实际情况，将5000个乡村精品“四小园”建设任务分配到7个镇街。如今全区已新建农村“四小园”小生态板块7296个。

在“名企百园”建设方面，南海引导企业、社会团体以无偿捐建、捐赠产品、提供技术支持等多种方式，参与建设南海家门口一大批公园，让市民推窗见绿、出门入园。南海区已累计投入资金近5亿元，完成了109个“名企百园”项目建设。

无论是在高质量发展体制机制构建，还是产业转型步伐，抑或文化建设、社会治理、生态环境方面，南海都交出了一份令人满意的答卷。

市民在“名企百园”金巴利交通运动公园健身。

这些率先探索与实践，与“百千万工程”对高质量发展的目标要求高度契合。这也意味着，站在新的起点上，以“百千万工程”为牵引，南海实现城乡更加均衡、更加协调发展的条件更好、实力更强。

未来的南海，值得期待！

文/佛山市新闻传媒中心记者 黄婷 通讯员 江立红

图片均为资料图