禅城区行政服务中心：府院联动 破产事务一窗办 | 2023佛山口碑榜
一流的营商环境，除了要有健全的市场准入机制外，完善的市场退出机制也必不可少。
2023年初，禅城区在全市首设破产事务集约办理窗口，将企业市场清退相关事项进驻禅城区行政服务中心智慧新城大厅，打造企业注册开办到清算退出的全生命周期服务闭环。
设于禅城区行政服务中心内的破产事务集约办理窗口。 /佛山市新闻传媒中心记者郭美欢摄
破产事务集约办理窗口的设置，使破产制度在拯救“生病”企业、淘汰落后产能方面的重要功能得到了充分发挥，不仅使得市场资源配置进一步优化，也进一步激发市场主体活力，推动高质量发展。
在刚刚揭晓的2023佛山口碑榜，禅城区行政服务中心、禅城区人民法院“府院联动，全市首设破产事务集约办理窗口”上榜“民生品质提升”服务案例榜榜单。
从“多头跑”到“并联审批、一窗通办”
党的二十大报告指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。2023年佛山市政府工作报告也明确提出，要深入推进“集成式”改革，全力打造一流营商环境，为经济社会发展注入新活力。
破产处于企业全生命周期的末端环节，是企业服务闭环的最后一环。一直以来，企业破产管理人在申请企业档案查询、取消非正常户认定、变更办税员信息等方面存在“多头跑”问题。此外，由于各种原因，部分破产企业不办理相关手续，导致一些有效的市场要素没有激活，不利于社会经济发展。
为解决这些问题，禅城区行政服务中心联动禅城区人民法院，整合税务、市监、公安等9个部门资源，以事项委托的形式，于2023年2月16日在禅城区行政服务中心智慧新城大厅创新设立破产事务集约办理窗口，集中办理企业申请破产过程中的相关业务。
为进一步方便破产管理人办理相关业务，禅城区税务局还梳理整合了接管（清查）债务人财产、破产财产变价、破产人注销三个阶段的涉税（费）事项办理指南。
禅城区行政服务中心相关负责人介绍，目前破产事务集约办理窗口可集中办理企业登记档案查询、税务注销等事项，实现破产事项“并联审批、一窗通办”。“如今管理人只需跑一次，就能完成多项工作，大大提升了破产出清效率，助力以破产清算制度推动资源优化配置。”
“之前要跑档案馆、税务、社保等多个部门，今天十几分钟就完成了，真的很方便。”在破产事务集约办理窗口办理业务后，广东金纳律师事务所律师、破产企业管理人陈怡敏说。
据统计，截至2023年11月30日，破产事务集约办理窗口已受理破产企业业务13宗。
多措并举助力危困企业“涅槃重生”
事实上，根据企业破产法规定，破产程序有清算、重整、和解三种形式，三者可以有序转换。而只有破产清算才是宣告企业“死亡”，其余两种方式致力于挽救企业，实现“向死而生”。
在以破产清算制度推动资源优化配置的同时，如何更好发挥破产制度的挽救功能，运用重整方式帮助困难企业“涅槃重生”，成为破产审判司法实践中的一道难题。
对此，禅城区行政服务中心积极沟通协调禅城区人民法院、佛山市破产管理人协会，安排专人定期在企业全生命周期服务窗口提供法律咨询服务，通过“法治体检”“法律进企业”等举措为企业把脉问诊，了解企业生产经营状况、合同管理、劳动用工、投资担保、安全生产等方面合规情况，帮助企业规避法律风险、填补制度漏洞。
同时，窗口工作人员鼓励和支持企业（债务人）运用破产重整、和解程序开展自救，综合运用债务延期清偿、减免、债转股、引入投资人等方式帮助盘活企业现有资源，积极维护企业营运价值，赋能企业转型升级。
禅城区行政服务中心、禅城区人民法院、佛山市破产管理人协会还举办企业全生命周期系列活动——佛山市禅城区企业纾困治理司法中心破产法实务论坛，结合具体案例，普及相关法律知识，提高企业对破产重整的认识度。
截至2023年11月30日，企业全生命周期服务窗口已提供法律咨询45场，咨询量10宗，并在张槎、南庄举办法律巡回讲座，超100家企业和管理人机构参加。
为了更好服务危困企业，禅城区还通过“政策直播间”为企业普及惠企政策；依托“助企纾困”服务专区，协调佛山农商行、中国银行、中国农业银行等银行机构，为企业提供融资方案等，助力企业重焕新生。
持续探索扩大破产事务服务范围
破产事务作为企业服务闭环的最后一环，设立集约办理窗口，推动办事信息化、集约化、便利化，无疑是禅城打造企业全生命周期服务的生动注脚。
禅城区行政服务中心也以此为契机，在智慧新城大厅试点打造企业全生命周期服务窗口，提供市场主体诞生、发展、退出的全生命周期服务，以优质服务助力激发市场主体活力。
而不久前，禅城区行政服务中心更通过升级整合企业全生命周期服务，推出“五大服务”“十条举措”，包括智慧数据分析、网格化政务联盟、“金融驿站”、破产事务集约办理窗口、开业大礼包等，将智慧新城大厅打造成“企业会客厅”，推动政务服务精准化、智能化、可视化、规范化，让企业“引进来、留得住、发展好”，擦亮“佛山之心”名片。
“打造‘企业会客厅’，是为了打破传统的服务模式，建立更快、更准、更精、更专、更实的企业服务体系，在服务便利化、精准化、全覆盖等方面实现新突破。”禅城区行政服务中心相关负责人表示，接下来将进一步发掘企业所需，提升政务服务效能，探索政务服务更多可能性，为禅城经济高质量发展强底气、聚商气。
在破产事务集约办理窗口的基础上，禅城区行政服务中心将进一步加强府院联动，持续探索深化，扩大服务范围，有效衔接涉众型案件庭外重组、预重整与破产重整，为打造市场化、法治化、国际化营商环境提供坚实有力的行政服务和司法保障。
文/佛山市新闻传媒中心记者郭美欢 通讯员周小燕
